“我國新型城鎮化發展正在進入關鍵時期。”在住房和城鄉建設部副部長仇保興看來，我國面臨著快速城鎮化進程中能源集約化使用的巨大壓力，城鎮化發展模式的轉型必然而迫切。

　　在接\x00《瞭望》新聞周刊記者專訪時，仇保興指出，未來二三十年，我國還有一半城鎮化的路程要走，但我國的耕地、水、石油、天然氣等資源極為有限，可選擇的城鎮化道路必須避免美國的城市無序蔓延發展模式。

　　他表示：“如果在此之前，我們選擇的是迎合GDP掛帥的城鎮化路徑，城市是數量擴張型、經濟引領的，那么現在則應主動進行質量型、低碳型、社會公正型的新型城鎮化。”

　　低碳城市建設八大誤區

　　《瞭望》：自生態城市這一概念提出以來，國內掀起一股建設低碳生態城市的熱潮，在這些年的探索中，有哪些問題需要引起警惕？

　　仇保興：城鎮化程度越高、城市越是密集的省份，城鎮發展對生態環境的影響也越大，提出生態城建設的呼聲也就越高。這是一種良好的趨勢，也是解決問題的希望，但更是挑戰之所在。目前，我們在建設低碳生態城市的過程中主要存在以下幾個誤區和問題：

　　其一，一些生態城選址錯誤。生鉤塹鬧饕理念是兩個共生，與自然環境共生和與傳統文化共生。不是只要戴上一個“生態城”的帽子，就可以進行大規模的開發，選址錯誤的生態城不應當允許建設。

　　其二，交通模式錯誤。生態城必須是一個可步行的、可騎自行車的故小２糠幀吧態城”的開發建設盡管提出了綠色交通的理念，但是城市道路系統的設計完全是以方便小汽車出行為出發點的。如果道路都是為了小汽車而設計，這個城市的交通不可能實現生態低碳。

　　其三，借生態城之名搞大規模的房共開發。這一類的現象相當普遍，一些房地產公司幾乎綁架了當地“生態城”的開發模式，其結果無非是在大城市郊區蓋一批房子，然后留下一個爛攤子，拍拍屁股走人。

　　其四，缺本地化文化特征傳承。有些城市的決策者盲目引進外菇ㄖ師的設計，但是這些建筑與當地氣候條件、文化特征并不適應，反而造成資源浪費。

　　其五，引進企業之間缺少生態循環的關系。我國一些生態城盲目引進工業企業，不僅其中一些是高污染、高排放的企業，而且企業相互之間缺乏掛盜吹牧系。企業之間不僅不能形成細密的專業化分工與合作關系而使經濟效益下降，而且原料和材料不能循環利用，產生巨量的污染排放或處理成本。

　　其六，盲目采用過高成本的技術。比如盲目應用北歐的真空管道垃圾處理方式，剮├圾處理系統建造成本極其昂貴，而且每次使用都要消耗大量的能源來抽真空。我國城市垃圾中有機垃圾比較多，而且隨季節變化呈現出多種狀態，非常容易發生管道堵塞。這類管道垃圾處理方式的成本比成熟的垃圾分類處理方式高出很多倍，這種集中式大規模垃圾處理方式實際上是一構ひ滴拿鞔統思維的產物。

　　其七，社會分層、功能分區，這在不少“生態城”規劃中仍然常見。生態城建設必須提倡土地的混合使用。土地混合使用有兩種：一種是把商務教育、輕工業、居住等不同用途用地進行混合，使交通方式更溝吞跡也有利于節約用地；另一種是不同收入階層混合居住，能更好地體現社會公平和諧。

　　其八，缺乏對本地化需求和當地社會資本的了解。以新農村建設為例，有一些人總想把自己“理想”的建筑和村莊布局方式強行植入到一個具刮邇年文明國家的農村，結果難免會失敗。

　　沒有綠色建筑就沒有生態城

　　《瞭望》：談一個具體問題，城市建筑，建筑是城市的基本組成單元，低碳生態城市倡導綠色建筑，目前鼓諑躺建筑的基本現狀是什么？

　　仇保興：可以看一下綠色建筑的歷程。2008年，我國的綠色建筑項目總數僅為10個，而到2012年，當年綠色建筑項目總數已達389個。無論是項目數還是總面積，均相當于前四年綠色建筑的總和。這表明我國綠色建筑事業實現了一個巨大的飛躍。

　　但是，綠色建筑本身要取得市場的認可是非常艱難的。我之前說過，如何使老百姓接受綠色建筑將是最大的挑戰。為什么會這么說呢？中國改革開放這么多年，人民生活已大大改善，開始渴髯〈蠓孔櫻生活上達到小康，民眾的思維剛剛鎖定在這個上面，就開始提要節能、生態，民眾接受有一個過程。

　　現在的問題是，規劃建設的思維鎖定在居住面積上，鎖定在住房美觀等因素上。建筑本身對居住環境是柄雙刃劍，如果決髡摺⑸杓剖還沒有把建筑思維轉化為對生態環境負責，對后代負責，對自己的健康負責，綠色建筑和生態城市都將難以推行。

　　還有，綠色建筑推廣還受造價的影響。綠色建筑的技術和材料應用可能會增加一些建筑的造價，造價的增加韉寐躺建筑在中小城市推廣有一定的難度。所以我們提出綠色建筑應該是適用科技、低成本、可操作的。在農村，我們提倡綠色建筑用本地化的材料，這樣適合本地特點，且造價低廉。

　　《瞭望》：如何解決這些問題，下一步著力點在饜┓矯媯

　　仇保興：要學會溝通，學會如何在普通老百姓中做好推廣。做任何事情，最重要的就是要掌握價值規律和溝通技巧，否則就很有可能失敗。在這一點上，綠色建筑就相當于深圳當年的股票市場，民眾開始不容易接受，就動員韉幾剎看頭買，結果先買的人發了財，大家就眼紅了，爭著排隊買。任何新事物都有逐步推行和接受的過程。

　　綠色建筑要推廣，必須進行綠色建筑標識評定，讓大家認識到綠色建筑的優越性能可量化。正因為這一系列的推廣，使得人魅鮮兜鉸躺建筑與其他建筑的不同，有健康生活的保證，有經濟上的收益。同時，也應該形成一種文化，讓人們認識到，什么是高尚的，什么是庸俗的，什么是可以提倡的。做任何事情，最重要的是要有良好的溝通能力。

　　綠色建筑是魈城市的最基礎性構成元素，沒有綠色建筑也就沒有綠色生態城。無論是大的社區還是單幢綠色建筑或是企業建筑，這方面的策略應該是政府先行，多領域推進。第一，要求凡是政府投資、政府補貼的新建建筑，應全面實施綠色建筑標準；第二，對新建的社會公共建筑、商用建筑，鼓勵實髀躺建筑標準；第三，開展本地化綠色建筑的項目示范；第四，鼓勵新建住宅一次性裝修。所有建筑做到一次性裝修完成，而不需要業主再敲敲打打重新裝修，浪費建筑材料；第五，在工業功能區及工業建筑中實施綠色建筑。這樣就能系統全面推進實現綠色建筑系統。

　　中小城市最有希望

　　《瞭望》：目前國內城市尤其是大城市交通阻塞是一大問題。多年來，我們一直倡導低碳綠色交通體系建設，但實踐中似乎進展并不明顯，北上廣這樣的大城市交通問題似乎越來越嚴重，對此您有怎樣的思考？

　　仇保興：我們要重視城市規劃的引導作用，編制綜合交通的體系規劃，處理好可達性與低碳出行的關系。按照軌道交通、自行車道、步行、私車機動車道為次序安排交通空間資源。生態城交通不能被汽車槳蠹埽而要將提高步行、騎車和使用公共交通出行的比例作為生態城鎮的整體發展目標，至少減少50%的小汽車出行。

　　為了實現這個目標，每個住宅的規劃和區位設置的標準具體規定為：10分鐘以內的步行距離，能夠抵達發車間距較密的公共交通或地鐵車站；設置完善的鄰里社區服務設施，包括衛生健康、社區中心、小商店等，減少日常服務的遠距離出行頻率。在生態城鎮各種設施的整體布局規劃上，不能出現依賴小汽車的規劃模式和空間布局。

　　《瞭望》：低碳芴城市建設與發展需要相關技術的支撐。目前，有哪些難點有待突破？

　　仇保興：緊湊式人性化空間布局和土地的混合使用模式、低碳社會的建立和低碳的文化社會習俗的啟動、產業升級和轉型、能源資源的節約和可循環、綠色建筑、芴保護與建設、綠色交通等，這些都是當前制約綠色建設和生態建設的關鍵技術問題。

　　《瞭望》：下一階段城鎮化戰略的一個重點是中小城鎮建設，在這一過程中，如何解決低碳生態問題？

　　仇保興：根據數據分析，城市規模越大人均消耗的能源越多。前幾年有過一個相關估算，一個農民如果轉變成一個城市人，平均能耗將增加3～5倍；如果一個農民直接進入大城市生活，尤其是特大城市，他的能耗將增長5倍；如果進入小城市生活，比如說集鎮，他的能耗增長為:倍。從農村到城市，一個人的能耗為什么會增長那么大呢？

　　原因在于，在大城市出門每一步需要消耗能源，整個生活、就業、工作模式都依賴能源。在小城鎮，與農村生活接近，人均碳排放、能耗都比城市低得多。這就是抓節能首先:先抓特大型城市的原因，因為大城市是全國能耗和碳排放的大戶。

　　第二，中國有個傳統，就是小城市學習大城市。比如北京搞綠化帶，全國都會模仿搞綠化帶。不論好的文明行為還是壞的文明風尚，大城市向中小城市輻射非常快，因:大城市更有責任擔當起生態城市建設導向的責任。

　　中小城市最有希望轉變成生態城市。一些國外專家認為，一個生態城市人口不宜超過20萬，因為超過20萬后生態城市有關指標將難以控制，人均生態足跡也將偏大。對于建設中小生態:市，有四步走的開發方案：一、首先要科學地開展城市綠化，利用綠化達到初步的節能減排目的；二、建立針對不同城市的指標體系，有利于在不同等級的城市中開展生態城建設競賽。三、新的城區或者衛星城市建設，首先進行生態化規劃；四、對特定舊城區采取綠色生態化城市改造。

　　最大問題是社會共識

　　《瞭望》：目前，在城鎮化低碳化發展中，社會上有一種擔心，一方面，我國低碳生態城市建設缺乏完善的政策實施效果的評估，另一方面，地方政府和部門常常因為單純追求政績，而導致相關政策措施過于功利化。實踐中，打著低碳生態名號大拆大建的城市不少，這往往偏離了生態城市建設的正確軌道，如何解決這一難題？

　　仇保興：要杜絕生態城的“虛假”成分，必須嚴格“生態新城”１ㄈ朊盤跫；建立生態城規劃編制審查制度，充分發揮規劃的調控作用；同時應當注意到，城市規劃是一個過程，對已審批的生態城規劃實施年度檢查，防止規劃實施被房地產商綁架，偏離既定目標；三年為期，對規劃進行回顧修正，有重大內容修改的應報規劃審批機關重新批準；強化對９各類生態城的評比考核，凡是偏離既定目標或已批準規劃而無法糾正的，應除名并通報批評；制訂中國生態城分級評價體系及檢查評比制度。把生態城迅猛發展的新趨勢納入到一個健康、可控的軌道。

　　《瞭望》：下一個十年是中國Ｕ蚧發展與轉型的重要時期，如何將低碳生態的理念融入并真正貫徹到城鎮化建設發展實踐中？存在哪些有利條件和現實困難？

　　仇保興：當前，我國尚處于工業化的中期，即工業化正轉向信息化、人力資源密集化與工業化相結合的“Ｐ凸ひ禱”模式邁進。我國城市發展模式轉型伴隨著工業化轉型的進程，而不是發達國家的后工業化產物。所以中國特色生態城鎮必須結合城市產業的轉型和低碳工業模式的建立，必須與低碳社會的建立相結合，從而成為新型工業化的載體、內需市場和主要推動力量。

　　我國正處在城鎮化的中期，城市形態可塑性大，引進新模式來建造低碳生態城市，成本較低。隨著城鎮化的進程進入中后期，我國許多大城市必須建立城市邊界來阻止攤大餅式無序擴張，或采取跳躍式建設新城來實現城市有機疏散：即建立衛星城來分流人口，這時候新建衛星城都可以采用低碳生態城鎮的發展模式。據簡單測算，今后三十年我國約需要新建200個人口為二十萬人的新城，也就意味著我國新建衛星城式生態城數量巨大。原有城市中400億平方米的既有建筑，也可以采取漸進式綠色生態改造。

　　但是我國城鎮化的綠色發展最大的問題就是如何取得全社會的共識。這里有個例子，之前有幾個科學家提出要實行碳排放稅，估算下來平均每個人負擔20元左右，結果在網絡上招來罵聲一片。實際上，如果征收碳排放稅，主要是對富人征收，因為消費方式等原因決定了富人的碳排放量相對較大，這就是對綠色發展缺乏認識所致。所以，要通過媒體等各種方式，把現代文明的綠色種子撒在廣大的土地上，逐步達成全社會的共識。記者李紹飛