關于再次征求《湖南省綠色建筑創建行動實施方案（征求意見稿）》意見的函

調查部門：湖南省住房和城鄉建設廳

開始時間：2020-09-14

結束時間：2020-09-16

征集狀態：征集結束

湖南省住房和城鄉建設廳

關于再次征求《湖南省綠色建筑創建行動實施方案（征求意見稿）》意見的函

各市州住房和城鄉建設局及有關單位：

根據《國家發展改革委關于印發〈綠色生活創建行動總體方案〉的通知》（發改環資〔2019〕1696號）、住建部等7部門聯合印發的《關于印發綠色建筑創建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號，以下簡稱65號文件）要求，我廳草擬了《湖南省綠色建筑創建行動實施方案（草案稿）》，經第一次征求意見后，進行了修改，并擬增加省科技廳、省財政廳、省自然資源廳三個發文部門，形成了《湖南省綠色建筑創建行動實施方案（征求意見稿）》。現再次征求意見，請于2020年9月16日之前，將電子版以及蓋章后的修改意見反饋至我廳建筑節能與科技處。

聯 系 人：黃 婕

聯系電話：0731-88950108  15388950457

郵    箱：[email protected]

傳    真：0731-88950078

湖南省住房和城鄉建設廳

2020年9月11日

附件

湖南省綠色建筑創建行動實施方案

（2020-2022年）

（征求意見稿）

根據《住房和城鄉建設部國家發展改革委教育部工業和信息化部人民銀行國管局銀保監會關于印發綠色建筑創建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）文件精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、創建對象

綠色建筑創建行動以城鎮建筑作為創建對象。綠色建筑指在全壽命期內節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現人與自然和諧共生的高質量建筑。

二、總體目標

到2022年，城鎮新建建筑全面實施綠色設計，綠色建筑基本要求納入工程建設強制規范。綠色建筑發展政策、人才保障和研發機構體系基本建立，裝配式建筑和綠色建材、可再生能源建筑應用持續發展，工程技術地方標準體系初步建成，綠色住宅使用者監督全面推廣，住宅健康性能和質量品質不斷提高，既有建筑能效水平達到現階段國家水平。城鎮建筑標準化、集成化、產業化和智能化水平顯著增強。綠色建筑逐步延伸到農村。城鎮綠色建筑發展理念深入人心，綠色建筑成為新時尚，人民群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。

三、重點任務

（一）實施法規政策保障工程。

1．建立綠色建筑法規保障體系。推動出臺《湖南省綠色建筑發展條例》，將綠色建筑以及裝配式建筑、低能耗建筑、可再生能源應用建筑等推廣工作納入立法內容，制定高要求的綠色建筑強制性規范，提高建筑建設底線控制水平，并在工程立項、用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各審批階段落實。按照我省各市州實際和特點，完成全省城鎮綠色建筑發展規劃（2021-2025年），以規劃統籌推進全省綠色建筑的創建和實施。大力推動綠色建筑創新技術應用，設立綠色建筑創新獎。（省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省科技廳等）

2．大力推進綠色建筑標準管控。發布綠色建筑工程技術地方標準體系規劃，建立完善的綠色建筑全壽命期“標準庫”，按新版國標要求，編制發布地方標準，修訂完善綠色建筑系列技術文件，啟動綠色建筑全裝修設計、施工、驗收技術規程等技術標準編制以及定額造價體系研究。依托湖南省施工圖管理信息系統，在施工圖審查階段加強對綠色建筑設計質量監管，督促綠色建筑技術和標準要求在施工和運行過程中落地，實現綠色建筑勘察設計、建設施工、驗收管理、運維管理全過程標準管控。到2022年，創建國家新型建筑工業化技術創新中心(重點實驗室) 1家、省級3家，省認定建筑業企業技術中心5家。（省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳等）

3．建立建筑使用者監督機制。將綠色建筑主要指標納入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書，明確質量保修責任和糾紛處理方式。開展綠色建筑質量缺陷保險試點，逐步完善市場化監督機制。依據國家相關要求和規定，建立綠色建筑運營性能動態監管體系，制定綠色建筑運營性能動態評價標準，開展綠色建筑運營階段性能評估，定期將結果公開發布。（省住房和城鄉建設廳、省銀保監局等）

（二）實施發展能力建設工程。

1．實施人才培養“十百千萬工程”：即選拔10所科研院校作為綠色建筑培訓基地培養對象、100名綠色建筑“專家”培養對象、1000名綠色建筑“設計師”培養對象、10000名綠色建筑“工匠”培養對象，制定綠色建筑科研人才保障政策與措施，建立科學技術管理機制，通過三年努力，打造一支專業素養優良、發展潛能強勁、引領作用明顯的綠色建筑人才隊伍，為創建綠色建筑行動提供人才保障。（省住房和城鄉建設廳、省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳等）

2．實施創新平臺“1+3+5工程”。加強綠色建筑科技研發平臺建設，推動各類創新平臺數量增長、質量提升、結構優化，充分利用現代科技手段，在先進綠色建造、高端新材料、安全清潔能源和資源循環利用等領域，突破一批核心關鍵技術，建立省級科技成果庫，促進科技成果轉化，開發一批重點示范項目。（省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳等）

3．實施產業示范“城市+基地+項目工程”。建立協調共享好、轉化效率高、應用效果佳的綠色建筑創新機制和市場推廣機制，強化綠色建筑全產業鏈科技創新和系統集成，著力培育壯大一批綠色建筑示范城市和產業基地以及示范項目。到2022年，全省創建國家裝配式建筑示范城市3個、省級6個，創建國家裝配式建筑產業基地15家、省級60家，創建省級綠色建筑、裝配式建筑示范項目各20個。（省住房和城鄉建設廳、省科技廳、省工業和信息化廳等）

（三）實施綠色建筑創建工程。

1．全面推進城鎮綠色建筑發展。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準建設，其中：政府投資的公益性建筑、大型公共建筑和社會投資在2萬平方米以上的大型公共建筑，以及位于生態敏感區、核心景觀片區及區位優勢明顯、具有突出經濟價值或社會價值項目，應當按照二星級綠色建筑及以上標準進行設計、建設和運營。到2022年，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，綠色建筑中星級及以上綠色建筑面積占比達到20%，（省住房城鄉建設廳、省發改委、省自然資源廳、省財政廳、省機關事務管理局）

2．加快城鎮既有建筑綠色改造。推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環境的適宜技術，推進合同能源管理，完善公共建筑能耗監管體系，強化建筑物所有權人、使用人、管理人管理責任。開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范，全省城鎮新建建筑全面執行建筑節能65%標準，城鎮新（改、擴）建筑節能強制性標準執行率達到100%。大力推動淺層地熱能新能源在城鎮建筑的應用。在全省開展為期三年的淺層地熱能建筑規模化應用試點，省級試點地區淺層地熱能建筑規模化應用占比不低于20%，完成示范項目15個。（省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省科技廳、省機關事務管理局）

3．著力提高綠色建筑管理能力。完善工程安全質量保障體系，加快推行工程總承包、工程全過程咨詢、BIM技術運用工作，健全配套的發包承包、施工許可、造價管理、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合。加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用，優化施工工藝工法，推行裝配化綠色施工方式。完善實施住宅相關標準，提高建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標，推動一批住宅健康性能示范項目，強化住宅健康性能設計要求和技術應用，嚴格竣工驗收管理。加快構建建筑垃圾資源化利用規劃、政策、標準體系，進一步強化建筑垃圾分類收集、堆放、運輸和處置，城鎮建筑垃圾及盾構土資源化得到充分利用。城鎮建筑垃圾和盾構土處理率達到35%。（省住房和城鄉建設廳、省工業和信息化廳等）

4．加快新型建筑工業化發展。完成“湖南省裝配式建筑智造平臺”研發并試運行，推動裝配式建筑工程全壽命期信息化技術驅動、系統化集成設計、精益化生產施工、智慧化運維管理，推動模塊化建筑部品、裝配式裝修、裝配式機電、裝配式綠化等綠色建筑產業鏈發展，逐步實現建筑工程高效益、高質量、低消耗、低排放、循環低碳的建筑工業化。積極探索5G、物聯網、人工智能、建筑機器人等新技術在工程建設領域的應用，推動綠色建造與新技術融合發展。穩妥推進鋼結構裝配式建筑發展，全面完成國家鋼結構裝配式住宅試點工作。（省住房和城鄉建設廳、省工業和信息化廳等）

5．規范綠色建筑評價標識管理。完善綠色建筑標識申報、審查、公示制度，綠色建筑二星、一星標識由省住房和城鄉建設廳、市州住房和城鄉建設部門分別授予，三星級綠色建筑標識由省住房和城鄉建設廳初審后報住房和城鄉建設部授予。對于2020年12月1日之后簽訂國有土地有償使用出讓合同或國有土地劃撥決定書的工程項目，應當按照新國標、新省標等標準執行。建立標識撤銷機制，實施三年一次復核，對不符標準、弄虛作假等行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。配合全國綠色建筑標識管理平臺建設，搭建全省子平臺。（省住房和城鄉建設廳等）

6．大力推進綠色建材工程應用。制定綠色建材推廣應用政策措施，加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，建立綠色建材推廣目錄庫和管理平臺，綠色建材納入《湖南省兩型產品政府采購目錄》，生產和使用信用情況納入湖南省建筑市場信用管理，對存在不良行為的企業要定期對外公布。至2022年，城鎮綠色建筑中使用綠色建材的比例應達到60%，獲得綠色建筑一、二星級評價標識的建筑項目應分別達到70%、80%。（省住房和城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省科技廳等）

四、保障措施

（一）堅持黨建引領。要充分認識城鎮綠色建筑發展的重要意義，始終把黨的全面領導貫穿于致力于綠色建筑發展的各方面和各環節，建立市州負總責、縣市區具體負責的工作機制，建立健全黨委(組)統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。

（二）強化組織保障。各市州住房和城鄉建設、發展改革、科技、教育、工業和信息化、財政、自然資源與規劃、機關事務管理等部門要在黨委和政府直接領導下，認真落實綠色建筑創建行動實施方案，確保創建工作落實到位。各市州住房和城鄉建設部門應于2020年10月底前將本地區編制綠色建筑創建行動實施計劃報省住房和城鄉建設廳。

（三）開展創建活動。各市州住房和城鄉建設部門應對照本地區綠色建筑創建計劃，按照時間節點有序推進，并將創建情況于每年10月底前報送省住房和城鄉建設廳。2020年的情況于11月20日前報送。省住房和城鄉建設廳將會同相關部門，對各市州創建任務完成情況進行核查和評價，并在全省進行通報。

（四）加大資金扶持。各級財政部門要對綠色建筑創建行動給予必要的資金保障，發展改革、科技、工業和信息化等部門應加大對綠色建筑新技術、示范項目以及產業基地的支持力度。各地要完善綠色金融支持綠色建筑的政策環境，推動綠色金融支持綠色建筑發展，整合相關資源，推動采用政府和社會資本合作（PPP）等方式推進創建工作。

（五）抓好宣傳培訓。加大宣傳推廣力度。各市州要組織多渠道、多種形式的宣傳活動，普及綠色建筑知識，宣傳先進經驗和典型做法，引導群眾用好各類綠色設施，合理控制室內采暖空調溫度，推動形成綠色生活方式。要將綠色建筑知識納入本市幼兒園、中小學校、高等院校教育內容，組織開展綠色建筑教育實踐等活動。發揮街道、社區等基層組織作用，積極組織群眾參與，營造有利于綠色建筑創建的社會氛圍。

                                                            湖南省住房和城鄉建設廳

                                                                    2020年9月7日