徐明賀克斌：加快構建我國產品碳足跡管理體系

時間：2024-09-04 09:21:29 作者：GBWindows 來源：行業(yè)網站閱讀：370

內容摘要：導讀近日，國務院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》。清華大學環(huán)境學院副院長徐明、清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院專家顧問委員會專家委員賀克斌，就此展開專業(yè)化解讀。2024年5月21日，在雄安新區(qū)雄安站樞紐片區(qū)的中國能建“能建·新能源生態(tài)城”項目展示區(qū)內，游客通過球形大......

導讀

近日，國務院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》。清華大學環(huán)境學院副院長徐明、清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院專家顧問委員會專家委員賀克斌，就此展開專業(yè)化解讀。

2024年5月21日，在雄安新區(qū)雄安站樞紐片區(qū)的中國能建“能建·新能源生態(tài)城”項目展示區(qū)內，游客通過球形大屏了解園區(qū)概況。新華社記者楊世堯攝

在習近平生態(tài)文明思想的指引下，黨中央、國務院和相關部委在過去半年多的時間里密集決策，將構建產品“碳足跡”管理體系作為深化生態(tài)文明體制改革的關鍵任務。

今年，國務院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出將碳排放指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制。在此之前，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部門針對產品碳足跡管理體系的建立印發(fā)了相應的意見和實施方案。

產品碳足跡管理對我國綠色低碳發(fā)展和高水平對外開放具有重要意義。

碳足跡指產品在整個生命周期（包括原材料開采、加工、制造、運輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)）產生的溫室氣體排放總量。國家關注產品碳足跡主要有促進我國綠色低碳發(fā)展和推進高水平對外開放兩方面的考慮。

一方面，碳足跡管理以產品為杠桿，通過降低產品碳足跡倒逼供應鏈整體減排，實現對供應鏈企業(yè)四兩撥千斤的“間接”影響，是系統觀念在綠色低碳發(fā)展領域的具體應用，有效補充和健全了我國綠色低碳發(fā)展制度體系。

另一方面，產品碳足跡也是氣候變化等領域國際合作、博弈和競爭的重要議題，是歐美國家綠色貿易壁壘政策的關鍵抓手，通過對產品碳足跡提出披露、分級乃至準入的要求，給我國出口企業(yè)造成額外的負擔和成本，限制我國電動汽車、電池、光伏等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。

因此，加快構建產品碳足跡管理體系、提升重點行業(yè)產品碳足跡管理水平，是我國推進綠色低碳發(fā)展、打破國際綠色貿易壁壘、保障貿易安全、促進高水平對外開放、提高國際話語權的重大需求，也是踐行習近平總書記“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力”重要論斷的關鍵任務。

目前，我國產品碳足跡管理體系建設仍處于起步階段，面臨著核算規(guī)則標準體系不完整、有國際認可度和影響力的背景數據庫缺乏、標識認證制度未建立、專業(yè)能力不足等現實挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)背后，最核心的問題是對產品碳足跡的科學認識不足，對這一領域的國際規(guī)則理解不深，導致對內難以統一要求、對外無法實現互通互認。

產品碳足跡由生命周期評價（Life Cycle Assessment，LCA）方法核算。LCA的歷史可以追溯到20世紀70年代，在過去50多年的時間里，歐美國家針對LCA及產品碳足跡開展了長期、深入、成體系的研究，構建了科學、系統、普適的原則、方法和要求，并建立了相應的標準體系，形成了由其主導的國際話語權。

因此，我國應該首先通過頂層設計進行行業(yè)共建，系統性地構建符合國際規(guī)則的產品碳足跡管理體系，基于國際通行的底層機制實現平等對話和互通互認。在此基礎上，針對我國具有優(yōu)勢的領域，引領和重新定義國際產品碳足跡管理體系，建立由我國深度參與和主導的國際話語權，打破綠色貿易壁壘，保障我國貿易安全，促進高水平對外開放。

為了實現這一目標，當前最迫切的是建立符合國際規(guī)則、真實反映我國實際情況的產品碳足跡背景數據庫。產品碳足跡核算需要結合實景和背景數據。實景數據是指產品制造過程及供應鏈可追溯的物質、能源投入和產品、污染物及廢棄物產出數據，一般由制造企業(yè)和供應鏈企業(yè)提供。對于無法追溯的數據，可以使用具有行業(yè)和區(qū)域代表性的背景數據。對于大多數企業(yè)來說，供應鏈追溯是極其困難的，因此產品碳足跡核算大量依賴背景數據庫，而背景數據庫的質量、可靠性、代表性對核算結果具有顯著影響。由于缺乏有公信力和國際認可的本土數據庫，目前我國主要使用歐洲和美國開發(fā)的背景數據庫，其中與我國相關的數據時效性、代表性、可靠性差，無法體現我國工藝技術水平領先的實際情況和比較優(yōu)勢，數據被“卡脖子”。

因此，我國亟須建立可真實反映我國工藝技術水平現狀及各省份區(qū)域差異的產品碳足跡背景數據庫，以及相應的數據匯聚更新機制，幫助我國企業(yè)更準確、可靠地核算其產品碳足跡，有效應對綠色貿易壁壘，同時從技術研發(fā)、產品設計、供應鏈管理等維度切實推動供應鏈整體減排。

由于產品碳足跡的核算涉及國民經濟大多數行業(yè)，因此背景數據庫也應具有較高的行業(yè)覆蓋面，再加上我國幅員遼闊，不同地區(qū)的工藝技術水平差異較大，因此我國背景數據庫的建設任務艱巨、工作量大、時間緊。

應充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，利用我國工業(yè)體系完整的特點，在國家統一部署下，成立產品碳足跡行業(yè)組織，聯合各方優(yōu)勢力量，建立多方參與、合作共建、開放共享的數據庫構建機制，快速形成能體現我國優(yōu)勢的碳足跡背景數據庫，并不斷迭代改進；與此同時積極開展國際交流，建立互信，實現互通互認，為我國碳足跡管理體系的建立打好堅實的數據基礎。

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