關于印發《重慶市公共建筑節能改造重點城市示范項目管理暫行辦法》的通知

發布時間： [2012-07-24] 點擊數： 136

渝建發〔2012〕111號

關于印發《重慶市公共建筑節能改造重點城市
示范項目管理暫行辦法》的通知
 

各區縣（自治縣）城鄉建委、財政局，兩江新區、北部新區、高新區、經開區、萬盛經開區、雙橋經開區建管局，有關單位：

    為了推進我市公共建筑節能改造重點城市建設工作，根據《重慶市建筑節能條例》、《重慶市“十二五”節能減排工作方案》、《財政部、住房和城鄉建設部關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》（財建〔2011〕207號）及有關法律法規、政策的規定，結合本市實際，我們研究制定了《重慶市公共建筑節能改造重點城市示范項目管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現印發給你們，并提出以下意見，請一并遵照執行。

    一、高度認識公共建筑節能改造的重要意義
    近年來，隨著我市城鄉建設的快速發展，公共建筑大量增加，其能耗較高的問題日益突出，公共建筑節能工作已成為建筑節能工作的重要方面。做好以國家機關辦公建筑和大型公共建筑"重點的公共建筑節能改造工作，對促進和帶動全社會節能，實現節能減排目標任務，落實“轉方式、調結構”的發展戰略意義重大。國家和我市高度重視該項工作，國務院印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和市政府印發的《重慶市“十二五”節能減排工作方案》均對公共建筑"能改造作出了具體部署，列入了節能減排目標考核內容。為切實加強公共建筑節能管理，2011年財政部、住房和城鄉建設部啟動了公共建筑節能改造重點城市建設工作，我市被國家列為全國首批重點城市，按照目標任務要求，我市要在兩年內完成400萬平方米的公共建筑節能改造任務。因此，各區縣建設、財政主管部門和有關單位務必充分認識做好公共建筑節能改造工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感。
    二、加快推進公共建筑節能改造重點城市建設
    （一）各區縣城鄉建委、財政局及有關單位應加大工作統籌協調，積極爭取政府領導的重視和支持，加強與有關部門的溝通協調，落實工作機構和人員，明確資金支持力度，確保完成節能改造的目標任務。
    （二）各區縣城鄉建委要按照《辦法》要求，積極組織符合條件的項目申報示范項目，并采取切實有效措施，在抓好示范項目質量安全監管的同時，高效推進示范項目的順利實施。各區每年應至少組織實施8萬平方米的示范項目/各縣每年應至少組織實施3萬平方米的示范項目。
    （三）示范項目建設各方主體單位，要按照《辦法》要求，強化質量管理，加快推進示范項目建設，確保在規定的時間內完成建設任務，確保示范效果/并著力加強能力建設，努力提升公共建筑節能改造的實施能力。
    （四）各區縣城鄉建委、財政局及有關單位要采取多種形式，做好宣傳培訓，努力營造良好的社會氛圍，提升全行業的實施能力，促進公共建筑節能改造順利推進。
    三、全面推行合同能源管理模式在公共建筑節能改造中的應用
    合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理s同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。各區縣城鄉建委、財政局及有關單位要充分認識在建設領域推行合同能源管s的重要意義，在公共建筑節能改造中大力推廣運用合同能源管理模式，加大宣傳培訓力度，優化發展環境，積極培育戰略性新興產業，促進建設領域節能服務產業發展。

二〇一二年七月二十日

重慶市公共建筑節能改造重點城市
示范項目管理暫行辦s

 
   第一章 總則

    第一條 為提高公共建筑能源利用效率，改善室內熱環境，加快推進全國公共建筑節能改造重點城市建設，規范公共建筑節能改造示范項目管理，根據《民用建筑節能條例》、《重慶市建筑節能條例》和《財政部住房城鄉建設部關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》（財建〔2011207號）等有關規定，制定本辦法。
    第二條 本辦法所稱“公共建筑節能改造重點城市示范項目”（以下簡稱“示范項目”），是指通過市城鄉建設、財政主管部門批準，列入我市公共建筑節能改造重點城市示范項目實施計劃，并對采暖通風空調及生活熱水系統、供配電與照明系統、監測與控制系統、圍護結構等進行一項或多項節能改造，改造后實現單位建筑面積能耗下降20%及以上目標的項目。
本辦法所稱“補助資金”是指專項用于支持公共建筑節能改造重點城市建設的財政補助資金，資金來源由中央財政和市級配套財政資金組成。
    第三條 市城鄉建設、財政主管部門負責全市示范項目的統籌協調和監督指導。市建筑節能中心承擔示范項目的日憊ぷ鰲
鼓勵市級相關部門按照各自工作職責，在推進示范項目建設工作中充分發揮組織協調作用。
    第四條 區縣城鄉建設主管部門負責本行政區域內示范項目的征集初審、監督實施以及市城鄉鄙柚鞴懿棵漚話斕鈉淥工作。
    第五條 節能量審核機構承擔示范項目能耗基礎數據等節能診斷有關情況以及改造效果的核定工作，由市城鄉建設、財政主管部門公開擇優選聘。
節能服務機構提筆痙斷钅拷諛苷鋃稀⑸杓啤⑷謐省⒏腦歟ㄊ┕ぁ⑸璞赴滄啊⒌魘裕、運行管理等服務，主要包括節能服務公司以及從事建筑節能診斷、技術咨詢和設計等節能服務的單位，由市城鄉建設、財政主管部門通過專項備案的方式進行管理。
    第六條 國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑進行改造、修繕時，宜同時進行既有建筑節能改造。
    第七條 鼓勵優先采用合同能源管理模式實施公共建筑節能改造。
    第八條 市城鄉建設、財政主管部門對在公共建筑節能改造中做出顯著成績的單位和個人按照有關規定給予表彰。

第二章 示范項目申報及組織實施

    第九條 示范項目應在確保節能改造效果的基礎上，采取經濟、適用、安全的節能改造措施。
    第十條 申報示范項目應具備下列條件：
    （一）示范項目應為國家機關辦公建筑、商場、賓館飯店、醫療衛生和文化教育等公共建筑，實施改造的建筑面積原則上不少于5000平方米。
    （二）示范項目應提供不少于1年連續的能源消費賬單、建筑竣工圖紙、用電設備明細及技術參數。
    （三）申報單位應為示范項目的所有權人或其授權委托的使用權人、節能服務公司，對于政府組織實施的房屋修繕類工程項目涉及公共建筑節能改造相關內容的，申報單位可為其投資主體。
第十一條 節能改造前，申報單位應委托節能服務機構按照《公共建筑節能改造技術規范》（JGJ176-2009）進行節能診斷并出《節能診斷報告》（編寫提綱見附件1）。在此基礎上，編制《重慶市公共建筑節能改造重點城市示范項目改造方案》（以下簡稱《改造方案》，編寫提綱見附件2）以及施工圖設計文件。
    第十二條 申報單位申報示范項目時，應提交如下申報材料，經區縣城鄉建設主管部門初審后，報送市城鄉建設主管部門。
    （一）《重慶市公共建筑節能改造重點城市示范項目申請書》（見附件3）；
    （二）《節能診斷報告》；
    （三）《改造方案》；
    （四）施工圖設計文件。
    對于公共機構實施的節能改造項目，申報單位應提交上述申報材料，經市公共機構節能管理部門初審后，報送市城鄉建設主管部門。
    第十三條 市城鄉建設主管部門委托節能量審核機構對初審合格的擬改造項目《節能診斷報告》中提出的建筑能耗基礎數據、改造建筑面積等進行核定，并出具核查意見。
    市城鄉建設、財政主管部門根據核查意見組織專家對擬改造項目的申報材料進行評審，評審通過的項目列入公共建筑節能改造重點城市示范項目實施計劃，并予以公布。
    第十四條 申報單位應將予以實施的施工圖設計文件和相關工程合同報區縣城鄉建設主管部門進行備案，并按照國家及我市有關規定辦理相關建設手續。實施過程中，如對施工圖設諼募進行重大變更的，應重新申請評審和備案。
    區縣城鄉建設主管部門應加強對備案項目的質量安全監管，加大協調管理力度，推動示范項目建設，并定期向市城鄉建設主管部門報告項目進展情況。
    第十五條 示范項目所選用的關鍵材料、設備應按照《重慶市建筑節能技術備案與性能認定管理辦法》的規定進行登記備案，對進入施工現場的材料、設備應按照國家及本市相關要求開展進場驗收和復驗。
    第十六條 示范項目應按照《重慶市公共建筑能耗監測系統技術規程》的要求，同步設計、安裝建筑能耗分項計量監測裝置，工程驗收前應將實時采集的能耗數據上傳至全市建筑能耗監測中心。
    第十七條 示范項目完工后，由申報單位組織參建各方主體在區縣城鄉建設主管部門監督下進行工程驗收，驗收不合格的示范項目，經整改后重新組織驗收。
    第十八條 示范項目工程驗收合格，并經不少于3個月試運行后，申報單位向市城鄉建設、財政主管部門申請節能量審核，市城鄉建設、財政主管部門委托節能量審核機構對改造效果進行核定。經審核達到節能率指標要求的示范項目，市城鄉建設主管部門和市財政主管部門頒發“重慶市公共建筑節能改造重點城市示范項目”標牌。
    第十九條 申報單位應積極配合主管部門開展宣傳交流，擴大示范效果。

第三章 補助資金撥付與使用

    第二十條 示范項目按照節能量審核機構核定的節能率和改造建筑面積進行補助，其補助標準為：
    （一）單位建筑面積能耗下降25%（含）1上的，按40元/㎡進行補助。
    （二）單位建筑面積能耗下降20%（含）至25%的，按35元/㎡進行補助。
    第二十一條 工程驗收合格后，申報單位應持竣工驗收合格意見、相關工程合同、補助資金申請書（見附件4）等資料向市城鄉建設主管部門申請首批50%補助資金，市財政主管部門根據市城鄉建設主管部門的審核同意意見，將補助資金撥付給示范項目。首批50%補助資金暫按本辦法第二十條第二款確定的補助標準和驗收的改造建筑面積撥付。
    節能量審核完成后，市城鄉建設主管部門根據節能量審核機構出具的審核報告中核定的節能率和改造建筑面積向市財政主管部門提出剩余資金撥付意見，市財政主管部門根據市城鄉建設主管部門的意見將剩余補助資金撥付給示范項目。
    第二十二條 經節能量審核機構核定其實際單位面積能耗下降低于20%、高于10%的改造項目，不予撥付剩余補助資金。
    第二十三條 對采用合同能源管理模式實施的示范項目，所獲得的補助資金可按8:2的比例分配給合同能源管理公司和建筑使用權人。
    第二十四條 補助資金專項用于以下范圍的開支：
    （一）示范項目工程建設費用
    1、節能改造相關設備及材料的購置、工程安裝等；
    2、示范項目涉及的節能診斷、編制改造方案、施工圖設計、專家咨詢、節能量審核等工程其他費用以及節能改造后的節能管理等工作。
    （二）重點城市日常管理和配套能力建設等工作費用
    1、節能改造重點城市建設的日常管理工作；
    2、節能改造重點城市配套能力建設；
    3、市城鄉建設主管部門和市財政主管部門批準的與示范項目建設相關的其他支出。

第四章 監督管理

    第二十五條 市城鄉建設、財政主管部門將不定期組織對示范項目實施情況及資金使用情況進行監督檢查。
    第二十六條 市城鄉建設主管部門對在我市從事節能改造示范項目相關業務的節能服務機構實行動態監管。對出現嚴重質量問題的示范項目，市城鄉建設主管部門將依據相關法律法規的規定對責任單位進行處理。
    第二十七條 區縣城鄉建設主管部門應強化對示范項目的安全、質量監管，同時，應結合示范項目實際，加大支持力度，開辟綠色通道，簡化辦事流程，高效推動示范項目建設。
    第二十八條 申報單位是示范項目建設的質量安全責任主體，應嚴格督促節能診斷、設計、施工等單位落實項目質量安全責任，確保示范項目順利建設。
    第二十九條 節能服務機構應按照國家及我市有關規定和合同約定，認真履行相關義務并承 相應責任。
    第三十條 節能量審核機構應按照國家及我市有關規定和技術標準客觀、公正地開展節能量審核等工作，并對出具的報告負責。
    第三十一條 列入實施計劃的示 項目，在實施過程中出現下列情況之一者，取消其示范資格，已撥付補助資金的予以追回：
    （一）完成施工圖備案，無正當理由，半年內未開工的；
    （二）未按備案的施 圖專項設計文件實施，擅自作出重大工程變更的；
    （三）未按規定程序和要求組織實施的；
    （四）未通過工程驗收且拒不整改的；
    （五）經節能量審核機構審核其實際單位面積能耗下降低于10%（含）以下的；
    （六）拒不配合宣傳交流的。
    第三n二條 示范項目因非不可抗拒因素未在申請書承諾的建設周期內完成工程驗收的，將減少或停撥后續補助資金。
    對超過承諾時間半年內完成工程驗收的示范項目扣減25%的補助資金；對超過承諾時間半年以上一年以內完成工程驗收的示范項目扣減50%的補助資金；對超過承諾時間一年以上完成工程驗收的示范項目取消示范資格。
    第三十三條 申報單位必須對補助資金進行專賬核算、專款專用，任何單位或個人不得截留、挪用。有下列情形之一者，市城鄉建設、財政主管部門將停止撥付補助資金，已撥付補助資金的予以追回，并依法進行處理：
    （一）提供虛假資料，騙取補助資金的；
    （二）轉移、侵占或挪用補助資金的；
    （三）不符合國家和我市相關強制性規定的。
    第三十四條 有關工作人員濫用職權或者徇私舞弊的，由其所在單位或&行政監察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

    第三十五條 示范項目除執行本辦法外，還應執行國家及我市建設工程相關法律法規、技術標準和規范性文件的規定。
    第三十六條 自2011年10月1日至本辦法實施前，正在實施或已實施完畢的節能改造項目，可申請獎勵資金，經市城鄉建設主管部門委托的節能量審核機構按照相關辦法審核1，對達到單位建筑面積能耗下降20%及以上的項目，參照本辦法第二十條規定按50%的標準撥付獎勵資金；對單位建筑面積能耗下降達不到20%的項目不予獎勵。
    第三十七條 示范項目采用合同能源管理的，其節能服務公司、建筑所有權人或使用權人的扶持政策按《重慶市人民政府辦公廳關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（渝辦發〔2011〕371號）等有關規定執行。
    第三十八條 本辦法由市城鄉建設、財政主管部門負責解釋。
    第三十九條 本辦法自印發之日起實施。

    附件：1、公共建筑節能改造重點城市示范項目節能診斷報告編寫提綱
          2、公共建筑節能改造重點城市示范項目改造方案編寫提綱
          3、重慶市公共建筑節能改造重點城市示范項目申請書
          4、重慶市公共建筑節能改造重點城市示范項目專項補助資金申請書

（注：以上附件請從市城鄉建委網站http://www.ccc.gov.cn下載）