【導讀】：國家發改委主任徐紹史在第十二屆全國人大常委會第六次會議上作“十二五”規劃綱要實施中期評估報告，綱要實施總體順利，24個主要指標大多數（20個）達到預期進度要求，但二氧化碳排放強度等4個節能環保指標實現進度滯后，全國約有60%城市空氣質量不達標。

受國務院委托，國家發改委主任徐紹史在第十二屆全國人大常委會第六次會議上作“十二五”規劃綱要實施中期評估報告。徐紹史表1，綱要實施總體順利，24個主要指標大多數（20個）達到預期進度要求，但二氧化碳排放強度等4個節能環保指標實現進度滯后，全國約有60%城市空氣質量不達標。

4個節能環保指標拖后腿

徐紹史在報告中介紹，總的來看，綱要提出的主要目標、重點任務、重大工程實施進展順利，主要指標大都達到預期進度，少數已提前完成，但有4個指標實現進度滯后。這4個指標均為節能環保方面的約束性指標，分別是能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量。

徐紹史指出，滯后原因主要鵓濟增長速度超過預期、產業結構優化升級較慢、能源結構優化調整進展不快、部分企業減排力度不夠等原因的影響。

在主要污染物排放總量減少的4個指標中有3個好于預期，其中化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放總量前兩年分別累計下降5.03%、6.62%、4.1%，但氮氧化物排放未達預期。

報告所附的國家“十二五”規劃綱要主要指標完成情況顯示，24個指標分屬經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活4類，其中國內生產總值“高于預期”，徐紹史在作報告時也提到，近三年經濟增速高于年均增長7%的預期目標。

森林蓄積量和城鄉三項基本醫療保險參保率2個指標均已提前實現，另有16個指標評估情況“好于預期”，包括城鎮化率、全國總人口指標等。

60%城市空氣質量不達標

在談到主要問題和挑戰d，徐紹史指出，當前環境污染形勢嚴峻，環境污染呈現污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征。

在大氣污染方面，傳統煤煙型大氣污染依然嚴峻，同時以細顆粒物、臭氧為特征的復合型污染物日益嚴重。徐紹史指出，按照在1996年環境空氣質量標準基礎上增設PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，調整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標準，全國有60%左右的城市l氣質量不能達標。

徐紹史還指出，水體污染依然突出，重點流域化學需氧量、總磷和總氮排入量居高l下，水資源安全受到威脅。此外土壤污染日益凸顯，產業發展對土壤污染的累積影響逐步顯現，局部地區比較嚴重，部分耕地土壤污染超標。

“兩高”產品將征收消費稅

徐紹史表示，將強化節能環保治理措施，實施最嚴格的資源節約和生態環境保護制度，強力推進節能降耗，實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，提高行業能耗準入門檻，嚴格執行能評制度，推進重點領域節能，嚴禁對高耗能企業實行n惠電價，落實燃煤電廠脫硝等環保電價政策。

對集中顯現的大氣、水體和土壤污染問題，徐紹史表示n加大治理和修復力度，強化全流程保護、大區域保護和社會參與，健全資源有償使用制度和生態補償制度，完善資源性產品和環境保護定價機制，把高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各類自然生態空間，促進生態環境外部成本內部化。

徐紹史表示，將嚴格監管和執法，強化地方人大監督，加快提升監管能力，加大責任追究和處罰力度，對能源消費增量超控或節能進度滯后地區，暫停核準新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。

“推動節能環保，地方政府不能一手重、一手輕。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示，節能環保的約束性指標要納入領導干部的政績考核，占比應與經濟指標相當，讓領導干部真正有動力去做。

近日，中央組織部已就改進政績考核發出通知，提出強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化 能過剩、安全生產等指標的權重。

“要強化目標責任，實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，加強 能評估審查，將能效先進指標作為高耗能項目的審查紅線。”國家發改委環資司負責人說。

專家表示 對約束性指標未完成的地方政府，要追究相關領導責任，乃至承擔法律責任。