新增節(jié)能建筑面積14.4億平方米，累計建成節(jié)能建筑面積88億平方米，完成建筑節(jié)能改造面積2.24億平方米；市場機制作用發(fā)揮不明顯、建筑節(jié)能資金投入力度欠缺……住建部近日發(fā)文通報2013年全國住房城鄉(xiāng)建設領域建筑節(jié)能檢查情況，2013年的建筑節(jié)能工作，成效積極，問題猶存。

數(shù)字彰顯成效

記者了解到，2013年，全國城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，新增節(jié)能建筑面積14.4億平方米，可形成1300萬噸標準煤的節(jié)能能力。北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)全面執(zhí)行更高水平節(jié)能設計標準，新建建筑節(jié)能水平進一步提高d全國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積88億平方米，約占城鎮(zhèn)民用建筑面積的30%。

截至2013年底，既有居住建筑節(jié)能改造方面，各地共計完成改造面積2.24億平方米，“十二五”前3年累計完成改造面積6.2億平方米。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作已經(jīng)啟動，2013年共計完成改造面積1175萬平方米。公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設方面，全國累計完-公共建筑能源審計10000余棟，能耗公示近9000棟建筑，對5000余棟建筑進行了能耗動態(tài)監(jiān)測。在33個省市開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設試點。可再生能源建筑應用方面，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用面積為27億平方米，淺層地能應用面積為4億平方米。可再生能源建筑應用示范市縣項目總體開工-例達81%，完工比例為51%。

在美麗中國這一目標的指引下，-色建筑在過去一年跨步發(fā)展。

除國家層面的《綠色建筑行動-案》以及住建部全面啟動綠色保障房建設工作外，山東、湖南、浙江等以省政府名義印發(fā)了本地綠色建筑行動實施方案。截至2013年底，全國共有1446個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積超過1.6億平方米，其中2013年度有704個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積為8690萬平方米-

光環(huán)背后隱憂仍在

但是，在光鮮成績的背后，我們?nèi)詰J識到諸多不足之處。

第一，建筑節(jié)能能力建設水平與工作要求不相適應。部地區(qū)建筑節(jié)能管理能力薄弱，相關人員執(zhí)業(yè)能力不強，縣級住建部門甚至沒有設置建筑節(jié)能專門處室。部分地區(qū)由于財政水平較低，對建筑節(jié)能工作的資金投入力度不夠。尤其是中央財政大力投入的既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等工作，部分地區(qū)沒有落實地方配套資金。

值得注意的是，我國目前的建筑節(jié)能仍以政府行政力量推動為主，市場機制作用發(fā)揮不明顯，民用建筑能效測評、第三方節(jié)能量評估、建筑節(jié)能服務公司等市場力量發(fā)育不足。

第二，部分建筑節(jié)能工作不細，把關不嚴，質(zhì)量與水平亟待提高。新建建筑節(jié)能方面，部分項目建筑節(jié)能設計深度不夠，節(jié)能專篇過于簡單，建筑節(jié)能相關做法、保溫材料性能參數(shù)表述缺失，不能有效指導施工。節(jié)能設計軟件管理比較混亂，存在設計指標明顯不夠而由軟件權衡計算通過的現(xiàn)象。

既醫(yī)ㄖ節(jié)能改造方面，部分改造項目工程質(zhì)量不高，出現(xiàn)保溫層破損、脫落，供熱計量表具安裝不到位等情況。北方地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造完成后，沒有同步實現(xiàn)計量收費。公共建筑節(jié)能改造及夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造進度滯后。

綠色建筑方面，綠色建筑標準體系仍不健全，缺乏相關規(guī)劃、設計、施工、驗收標準，綠色建筑與現(xiàn)有工程建設管理體系結(jié)合程度不密切，針對不同氣候區(qū)、不同建筑類型的系統(tǒng)技術解決方案仍很缺乏。相關設計、咨詢、評估機構服務能力不強。

八大措施繪就新圖景

建筑節(jié)能絕非節(jié)能技術的堆砌，而要合理設計，且采用真正適合建筑的節(jié)能措施。按照國務院關于推進新型城鎮(zhèn)化的部署，我國將在八方面開展建筑節(jié)能工作。

第一，實施建筑能效提升工程。第二，全面推進綠色建筑行動。第三，穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能質(zhì)量及水平。第四，深入推進既有居住建筑節(jié)能改造。第五，加大公共建筑節(jié)能管理力度。第六，實現(xiàn)可再生能源在建筑領域規(guī)模化高水平應用。第七，加強建筑節(jié)能相關支撐能力建設。第八，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能目標責任考核。

值得一提的是，我國將繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施力度，“十二五”后兩年將再完成節(jié)能改造面積

3億平方米，其中2014年度完成改造面積1.7億平方米以上。

另外，進一步擴大省級公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設范圍也被提上重要日程，我國力爭在2015年建設完成覆蓋全國的公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測體系。節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院創(chuàng)建工作，以及公共建筑節(jié)能改造重點城市建設、各地分類公共建筑能耗限額標準制定、合同能源管理等工作也將同期推進。可再生能源在建筑領域規(guī)模化高水平應用方面，2015年唬現(xiàn)有可再生能源建筑應用示范應將完成驗收，完成情況較好地區(qū)擬率先實施集中連片推廣。

作為建筑能耗大國，建筑節(jié)能相關支撐能力建設亦刻不容緩。我國將進一步健全建筑能耗統(tǒng)計體系，逐步拓展統(tǒng)計對象范圍，提高統(tǒng)計建筑比例，逐步建立分地區(qū)的建筑節(jié)能量核算體系。加強建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，支持被動式節(jié)能建筑體系、綠色建筑技術集成體系、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系等重大共性關鍵技術研發(fā)。