核心提示

    為建設(shè)國(guó)際文化旅游名城，改善和服務(wù)民生，推進(jìn)開封快速崛起，市委、市政府決定l展創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作。按照市委、市政府的工作要求，遵照《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》、《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本工作方案。

    指導(dǎo)思想

    以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為目標(biāo)，依托開封市優(yōu)越的自然與人文資源，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家園林城市，形成布局合理、功能配套、設(shè)施完善、景觀秀n、特色鮮明的城市風(fēng)貌，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理及園林綠化水平，實(shí)現(xiàn)我市城市與自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    總體n標(biāo)

    到2014年9月前，力爭(zhēng)城市綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政建設(shè)、人居環(huán)境、社會(huì)保障八個(gè)方面指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，2014年9月申報(bào)國(guó)家園林城市。

    創(chuàng)建任務(wù)和工作分工  吧瞥鞘兇酆瞎芾

    科學(xué)規(guī)劃生態(tài)布局。根據(jù)《開封市市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2010-2020）》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃銜接和平衡，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)白酆閑鑰占涔婊體系。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，構(gòu)建人與自然和諧、社會(huì)與自然和諧的城市規(guī)劃建設(shè)新格局。注重開封新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造發(fā)展更新，提高市區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。編制《城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》、《城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃》、《城區(qū)街頭游園布點(diǎn)規(guī)劃》，《笆蟹澇直芟展婊》等相關(guān)規(guī)劃，修編《開封市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，劃定城市綠線、藍(lán)線、紫線，制定其管理辦法。

    嚴(yán)格限制城市建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)用地霸諭戀乩用規(guī)劃和總體規(guī)劃編制或修編中，保證環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和重大環(huán)境保護(hù)工程的用地，預(yù)留生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)所需土地，做到國(guó)土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，解決工業(yè)布局與環(huán)境保護(hù)相沖突的問(wèn)題。

    收集城市園林綠化信息，完善現(xiàn)有管理信息技術(shù)應(yīng)用。開展城市園林綠化遙感基礎(chǔ)信息的收集和整理工作，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)收集城市園林綠化基礎(chǔ)地理信息，同時(shí)加強(qiáng)部門間的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享，為國(guó)家園林城市的申報(bào)、評(píng)審以及園林綠化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。利用現(xiàn)有的“數(shù)字化城管”信息平臺(tái)，增加、擴(kuò)充城市園林綠化數(shù)字化信息庫(kù)，提升信息發(fā)布與社會(huì)服務(wù)信息共享平臺(tái)，確保對(duì)城市園林綠化信息實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)公眾積極參與和社會(huì)的有效監(jiān)督。

    加強(qiáng)城市園林綠化科研能力，開展生物多樣性保護(hù)。利用大專院校園林科研機(jī)構(gòu)，完成全市范圍的生物物種資源普查，制定《城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》和實(shí)施措施，同時(shí)有針對(duì)性地開展城市園林綠化病蟲害防治、植物引種馴化、鄉(xiāng)土植物應(yīng)用及種質(zhì)資源調(diào)查等研究工作，并積極將研究成果運(yùn)用到實(shí)際綠化養(yǎng)護(hù)和種植中。

    加強(qiáng)城市綠地建設(shè)

    積極保護(hù)城市生態(tài)。促進(jìn)城市各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，確保城區(qū)內(nèi)80%以上受損棄置的黃土裸露地得到及時(shí)適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)與景觀修復(fù)。

    合理規(guī)劃城區(qū)公園布局。（1）老城區(qū)：加快環(huán)城公園綠地建設(shè)，結(jié)合舊城改造加快街頭游園建設(shè)；對(duì)老城區(qū)污水河進(jìn)行綜合整治，通過(guò)河岸生態(tài)改造、沿河截污、污水處理、水質(zhì)凈化、清淤疏浚、生態(tài)補(bǔ)水、濕地恢復(fù)、植樹綠化、景觀營(yíng)造及水文化建設(shè)等措施，改善河道水質(zhì)、恢復(fù)河流生態(tài)、構(gòu)筑景觀文化，打造具有開封特色的水系休閑空間和城市水系生態(tài)廊道。（2）開封新區(qū)：加快建設(shè)龍湖、眾意湖、運(yùn)糧湖、新規(guī)劃的公園及街頭綠地建設(shè)；通過(guò)以上公園及街頭綠地建設(shè)，使全市人均公園綠地面積不低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)人擁有綜合公園指數(shù)≥0.06，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率≥70%。

    開展社會(huì)綠化，提升單位和小區(qū)綠地質(zhì)量。繼續(xù)開展園林式單位、小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。在城市舊城改造過(guò)程中，進(jìn)一步完善城市社區(qū)的綠地建設(shè)，促進(jìn)小區(qū)的綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，改造后的居住區(qū)綠地率不低于25%。新建小區(qū)綠地率不低于30%，對(duì)于建筑密度較大的舊城區(qū)，通過(guò)屋頂綠化和立體綠化等做法，提高綠化覆蓋率和城市綠量。積極開展綠地認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，廣泛開展義務(wù)植樹活動(dòng)。

    改善河道水質(zhì)，完善河道綠化。堅(jiān)持“流域治理、生態(tài)治河”兩大理念，統(tǒng)籌防洪排澇、截污治污、生態(tài)景觀建設(shè)三大任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)河流綜合治理，最終使我市河道的綠化率和水體自然化率≥80%，地表水>類及以上水體占總地表水50%以上。

    加快道路兩側(cè)綠帶建設(shè)，構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。新建道路，按照“修一路，綠一線，成一景”的要求，同步配套道路景觀和綠化工程，注重道路綠線退讓，加大道路綠量，使城市道路綠化普及率、達(dá)標(biāo)率分別為95%和80%。

    加大城市防護(hù)林帶建設(shè)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在鄭開大道、鄭開物流通道、東京大道兩側(cè)等區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施20米~100擁穆袒防護(hù)林，城市防護(hù)綠地實(shí)施率在80%以上。

    推廣林蔭停車場(chǎng)，建設(shè)生產(chǎn)綠地和植物園。對(duì)市區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)盡可能地補(bǔ)植冠幅大的大樹，新建停車場(chǎng)應(yīng)建生態(tài)停車場(chǎng)和林蔭停車場(chǎng)，推廣率達(dá)到60%。

    強(qiáng)化科學(xué)建設(shè)管控

    推進(jìn)公園的規(guī)范化管理。根據(jù)公園的性質(zhì)和不同分類，制定完善的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，各類公園在設(shè)計(jì)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，確保各類公園達(dá)到一流水平。同時(shí)為提高對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，在公園內(nèi)積極推進(jìn)公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)工作，確保公園應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所實(shí)施率≥70%。

    加強(qiáng)城市古樹名木的保護(hù)。為保護(hù)城市歷史、保留城市發(fā)展的生命坐標(biāo)，對(duì)全市的古樹名木進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的調(diào)查，市區(qū)內(nèi)的古樹名木都登記在冊(cè)，定期檢查和跟蹤保護(hù)。

    積極推廣節(jié)約型綠地的建設(shè)。有針對(duì)性地對(duì)各類綠地現(xiàn)狀開展節(jié)約型綠地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。建設(shè)一批生態(tài)型、復(fù)合型城市公共綠地，在綠地基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上有效降低綠地對(duì)水肥和人工的需要，從p本上降低綠地對(duì)城市資源的占用，提升綠地的生態(tài)效益和聚碳效能，并提升園林綠化中本地木本植物的應(yīng)用，使本地木本植物指數(shù)≥0.80。

    積極推廣立體綠化。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的立體綠化規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)p，發(fā)布鼓勵(lì)立體綠化建設(shè)的政策，逐步使立體綠化成為城區(qū)綠化的重要組成部分，提升城市的綠量和整體景觀效果。

    城市歷史風(fēng)貌和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理。修編《開封市歷史文物古跡保護(hù)規(guī)p》，對(duì)龍亭、鐵塔、繁塔等歷史遺跡有針對(duì)性地開發(fā)保護(hù)，使城市歷史風(fēng)貌能得到延續(xù)。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)城墻的保護(hù)、管理及城墻周邊綠化建設(shè)力度。

    加強(qiáng)公園建設(shè)和公園綠化景觀的提升。發(fā)揮公p文化的社會(huì)效應(yīng)，全面提升城市公園綠化綜合評(píng)價(jià)值、功能評(píng)價(jià)值、景觀性評(píng)價(jià)值、文化性評(píng)價(jià)值。

    持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)p

    有效控制空氣污染和城市噪音。積極控制和治理空氣污染，確保城市年空氣污染指數(shù)≤100的天數(shù)在240天以上。積極控制城市噪音，在中心城區(qū)內(nèi)制定有效的噪音監(jiān)控體系，并通過(guò)交通控制的措施將區(qū)域環(huán)境噪音平均值降至56.00dB（A）以下。

    控制城市熱島效應(yīng)。完善城市熱島效應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立城市熱島效應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，按年度發(fā)布城市熱島監(jiān)測(cè)公報(bào)，跟蹤研究城市熱島ㄓΦ男緯苫理和強(qiáng)度變化規(guī)律。通過(guò)城市組團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠化隔離帶設(shè)置及生態(tài)廊道建設(shè)控制，使城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度≤3℃。

    積極保護(hù)城市濕地資源。開展城市內(nèi)濕地資源普查，制定濕地資源保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施措施。加強(qiáng)市域范圍內(nèi)的濕地資源保護(hù)工作。

    促進(jìn)節(jié)能減排

    大力推進(jìn)建筑節(jié)能。完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能政策措施，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，提高建筑節(jié)能效果，大力推廣綠色建筑。推動(dòng)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)可再生能源在建筑中的開發(fā)應(yīng)用。i面推進(jìn)高能耗、低效率建筑的低成本節(jié)能改造，確保新建建筑100%符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并努力將全市節(jié)能建筑比例提升至35%以上。

    完善市政設(shè)施

    全面提升市容市貌。全面提升市容市貌和城市景觀，特別是老城區(qū)市容環(huán)境要有大幅提升，市民對(duì)城市容貌評(píng)價(jià)值≥8.00。

    完善道路設(shè)施，提高市民出行便捷性。努力提高道路交通可達(dá)性，著力提升交通空間環(huán)境與品質(zhì)，完善路面、交通附屬設(shè)施、交通安全設(shè)施，提升道路質(zhì)量和美化、亮化水平，確保道路完好率在95%以上。對(duì)城市道路重要路段、節(jié)點(diǎn)、交叉口的運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)估和改善，優(yōu)化交通組織，有效緩解交通擁堵，實(shí)現(xiàn)城市主干道平峰期平均車速在35km/h以上。

    完善城市給、排水設(shè)施。加強(qiáng)給、排水管網(wǎng)建設(shè)，確保城市管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合媛試99%以上。加大污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水的收集和處理能力。制訂切實(shí)可行、可量化的建設(shè)實(shí)施方案，爭(zhēng)取將城市污水處理率提高至90%以上。

    固體廢棄物污染防治。統(tǒng)籌規(guī)妗⒑俠聿季擲圾處理設(shè)施，提高垃圾無(wú)害化處理水平，確保生活垃圾無(wú)害化處理率≥80%。積極推進(jìn)垃圾的源頭分類，促進(jìn)居民生活垃圾減量，提高垃圾可監(jiān)控分類回收利用率。

    加強(qiáng)城市景觀照明控制。制定《城市景觀照明規(guī)劃》，確保除建筑工地和道路照明等功能性照明外，所有室外公共活動(dòng)空間或景物的夜間照明嚴(yán)格按照《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T163-2008）進(jìn)行設(shè)計(jì)，被照對(duì)象照度、亮度、照明均勻度、照明功率密度（LPD）及限制光污染指標(biāo)等均達(dá)到規(guī)范要求。

    改善城市人居環(huán)境

    s力推廣林蔭路建設(shè)。在道路建設(shè)中積極引導(dǎo)綠色交通方式的發(fā)展，道路橫斷面中盡可能為各種交通方式開辟空間，在滿足規(guī)范要求的前提下盡量提高綠地率和綠化率，完善綠化及景觀設(shè)計(jì)。行道樹綠帶應(yīng)以行道樹為主并盡量延伸，擴(kuò)大綠量。行道樹應(yīng)選擇樹形美觀、耐修剪、抗病蟲害的樹s，創(chuàng)造良好生態(tài)效應(yīng)。同時(shí)，積極加大對(duì)沒(méi)有行道樹的道路改造工作，利用不同的方法，達(dá)到各類路段都有樹蔭，使城市道路的林蔭路推廣率在70%以上。

    完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)棚戶區(qū)、城中村改造。社區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療、體育、文化、公廁等各類設(shè)施配套齊全。城市建成區(qū)內(nèi)基本消除棚戶區(qū)，制定城中村改造規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

    加強(qiáng)社會(huì)保障

    構(gòu)建多層次住房保障體系。落實(shí)保障性住房條例，擴(kuò)大住房保障范圍，提高住房保障水平。加強(qiáng)廉租住房、公共租賃住房、安居型商品房等保障p安居房建設(shè)，建立完善的住房保障體系。加大對(duì)保障性、政策性住房的土地供應(yīng)、資金投入和建設(shè)力度，建立保障住房資金專戶和用地儲(chǔ)備制度，使城市低收入家庭住房保障率在80%以上，保障性住房建設(shè)完成率達(dá)100%。

    推進(jìn)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)，在城市主要道路、公園、公共建筑等公共場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，并確保相關(guān)無(wú)障礙設(shè)施管理到位，殘障人士能得到切實(shí)幫助。

    保障措施

    創(chuàng)建國(guó)家園林城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，必須采取有效措施，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí);

    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作任務(wù)層層落實(shí)。指揮部負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，辦公室具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常工作，指導(dǎo)并督促各有關(guān)單位訂好計(jì)劃、抓好落實(shí)。各有關(guān)單位要根據(jù)指揮部的統(tǒng);部署，成立創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，單位主要負(fù)責(zé)人作為創(chuàng)建工作第一責(zé)任人，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，研究制訂創(chuàng)建工作計(jì)劃，分解細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建工作。層層分解任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

    加大投入，切實(shí)提高園林綠化水平。全方位、多形式、多渠道籌集園林綠化建設(shè)資金，保證創(chuàng)建期間，城區(qū)園林綠化投入逐年增加。城市主要出入口、主次干道路及城市公園、游園廣場(chǎng)、高速公路、鐵路兩側(cè)的綠化建設(shè)作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)。市財(cái)政、各區(qū)政府要將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；市直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要節(jié)約行政開支，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于創(chuàng)建工作；各區(qū)要全面動(dòng)員發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、各行業(yè)、廣大市民廣泛開展小區(qū)綠化、屋頂綠化、庭院綠化和陽(yáng)臺(tái)綠化；對(duì)公共綠化可以采取認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)或在不改變椿性質(zhì)的前提下，采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的政策，加大城市綠化建設(shè)投入。

    廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。加大宣傳力度，積極開展形式多樣、主題鮮明、生動(dòng)活潑的系列宣傳活動(dòng)。各類新疵教逡充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，把創(chuàng)建國(guó)家園林城市活動(dòng)列入固定宣傳欄目，通過(guò)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)全過(guò)程、多角度、深層次的宣傳報(bào)道，形成人人關(guān)心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的濃厚社會(huì)氛圍。

    強(qiáng)化管理，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。扎實(shí)開展預(yù)防和查處違法建設(shè)工作，杜絕違法建設(shè)產(chǎn)生。各區(qū)作為預(yù)防和查處違法建設(shè)責(zé)任主體，要?jiǎng)訂T一切力量，按照“屬地管理”要求，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在“禁違”中的主體責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法建設(shè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、勸阻和制止，并依法組織拆除。城管、住建、規(guī)劃執(zhí)法部門要重心下移，高度重視預(yù)防和查處違法建設(shè)工作，做到違法建設(shè)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”，對(duì)在建違法建設(shè)要做到發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起。公安、司法部門對(duì)非法阻撓施工、影響工程建設(shè)的要嚴(yán)厲打擊。

    嚴(yán)格督查，保障創(chuàng)建任務(wù)順利完成。建立工作督察制度，把創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作列入市委、市政府專項(xiàng)督查重點(diǎn)工作，市創(chuàng)建指揮部建立例會(huì)制度，定期聽取工作匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)工作進(jìn)展情況。建立健全考評(píng)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制，將創(chuàng)建工作納入政府工作年度目標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)不能如期完成任務(wù)、影響全市創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。