為進一步增加制定規范性文件的透明度，提高辦文質量，現將《常州市綠色建造試點工作實施方案》（征求意見稿）全文在網上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改。您可在2021年6月16日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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    附件：《常州市綠色建造試點工作實施方案》（征求意見稿）

常州市住房和城鄉建設局

2021年5月17日

常州市綠色建造試點工作實施方案

（征求意見稿）

    為加快轉變我市城鄉建設發展模式，大力推動新型建筑工業化，促進建筑業轉型升級和城鄉建設綠色發展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展綠色建造試點工作的函》（建辦質函〔2020〕677號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以人民為中心，堅持新發展理念，圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”的目標定位，進一步增強改革創新意識、完善工作推進機制，積極開展綠色建造試點工作，提高工程建設資源利用效率，減少環境影響，提升建筑品質，實現建筑業高質量發展。

    二、工作目標

    （一）總體目標

    在市區范圍內選取若干工程項目，在策劃、設計、施工、運維等過程中開展綠色建造試點，通過積極探索，建設一批高質量的綠色建造試點工程，并形成可復制推廣的綠色建造技術體系和管理體系，打造全國領先、省內標桿的綠色建造示范城市，為國內其他地區推行綠色建造樹立樣板。

    （二）具體目標

    1．落實試點項目。在全市范圍內的房屋建筑和市政基礎設施工程項目中，選取不少于10個項目開展綠色建造試點工作。開展項目綠色策劃，綠色設計、綠色施工、綠色運維的試點工作，實現全過程綠色建造。

    2．形成標準體系。通過試點項目實踐，及時總結評估，研究編制包括綠色策劃、綠色設計、綠色施工、綠色運維全過程的綠色建造技術導則，探索建立涵蓋項目立項、規劃條件、土地出讓、方案設計、工程設計、施工圖審查、工程建設政府綜合監管、工程監理、工程驗收、項目運維等環節的綠色建造管理體系，探索建立包括評價制度、評價方法、評價標準的評價體系。

    3．探索創新模式。推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型組織管理模式，建立工程建設政府綜合監管一體化管理模式。

    4．培育產業集群。引導建立建筑產業互聯網平臺，整合形成綠色建造產業鏈。

    三、實施步驟

    （一）部署啟動階段（2021年1月—2021年6月）

    組織制定實施方案，明確具體工作目標、路徑、實施主體、進度和保障措施等。成立試點推進工作領導小組，遴選試點項目并組織專家評審，確定試點項目。

    （二）組織實施階段（2021年7月—2023年9月）

    試點項目采用綠色建造模式進行建設，組織實施全過程指導、跟蹤評估，及時總結階段性經驗。初步建立完善技術體系和管理體系。編制完善相應的技術標準和科學合理的評價標準。引導建立綠色建造產業集群互聯網平臺。

    （三）總結評估階段（2023年10月—2023年12月）

    總結試點工作的成熟做法和先進經驗，總結完善可復制推廣的技術體系和管理體系，提出推進綠色建造政策建議。

    四、重點工作

    （一）扎實推進試點項目建設

    市住建主管部門在全市范圍內組織試點項目的申報，指導建設單位編制試點項目的綠色建造策劃方案，并組織專家對綠色建造策劃方案進行評審。通過專家評審的綠色建造策劃方案作為試點項目立項、規劃、施工圖審查、施工、監理、驗收的重要依據。市住建主管部門對試點項目進行全過程跟蹤、檢查，項目竣工后組織綠色建造專項評估驗收。

    試點項目應達到《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378）綠色建筑二星級以上要求；試點項目應采用標準化設計，應用裝配式建筑技術，優先采用管線分離、裝配化裝修；試點項目應制定并落實施工現場垃圾減量化目標；試點項目應在設計、生產、施工階段集成應用BIM技術，推動智慧工地建設和建筑機器人等智能裝備設備應用；試點項目應采用工程總承包、全過程工程咨詢等集約化組織管理模式；鼓勵試點項目開展綠色、健康、智慧等技術集成應用與創新，打造高品質綠色建筑。

    到2021年底，各轄市（區）、常州經開區必須確定1個以上房地產開發項目、1個以上政府投資的公建項目作為綠色建造試點項目，在項目立項、用地預審與選址、規劃條件、建設條件意見書中明確綠色建造技術標準和要求，試點項目在結構類型、性質用途等方面應具有代表性和廣泛性。

    （二）探索建立綠色建造管理體系

    在項目建設全生命周期引入綠色建造理念，將綠色建造相關內容納入項目立項、土地出讓、規劃條件、方案設計、工程設計、施工圖審查、工程建設政府綜合監管、工程監理、工程驗收、項目運行等監管體系，切實做到綠色建造與建筑主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

    發改部門負責綠色建造試點項目立項過程中綠色建造相關內容的審查工作。

    資源規劃部門負責牽頭組織落實綠色建造試點項目用地預審與選址、規劃條件中需增加的綠色建造相關內容。

    住建部門負責確定綠色建造試點項目建設條件意見書中有關綠色建造的技術指標和要求，負責試點項目過程管理及后評估工作。

    財政部門做好政府投資綠色建造試點項目的預算工作。

    城市管理部門負責建筑垃圾資源化利用相關政策制定工作。

    生態環境部門負責綠色建造試點項目環評手續辦理工作。

    （三）研究編制綠色建造技術導則

    由市住建主管部門牽頭負責，統籌考慮建筑工程質量、安全、效率、環保、生態等要素，研究編制包括綠色策劃、綠色設計、綠色施工、綠色交付全過程的綠色建造技術導則。

    1．綠色策劃應因地制宜的對建造全過程、全要素進行統籌，科學確定綠色建造目標及實施路徑，主要內容包括綠色設計策劃、綠色施工策劃、綠色交付策劃等方面的技術要求。

    2．綠色設計應貫徹綠色建造理念，在工程設計活動中落實綠色策劃目標。主要內容包括標準化、數字化、集成化協同設計，綠色建筑技術和材料的選擇，能源利用方案等。

    3．綠色施工應積極采用工業化、智能化建造技術，利用信息技術實現施工組織的協同與優化，重點關注環境保護、資源節約的相關技術措施。

    4．綠色運維應對采用綠色建造的項目在交付、運行環節的要求做出具體規定。

    （四）大力推廣綠色建造適宜技術

    大力推廣結構保溫一體化、裝配化裝修、建筑垃圾資源化利用等產品、技術，不斷提升應用比例。推廣應用鋁模、盤扣式腳手架、可回收腳手板、拼裝式臨時道路和場地、裝配式活動板房、工具化、定型化圍護設施、鋼筋集中配送、垃圾垂直管道運輸等綠色環保的工藝和設備，提升綠色建造水平。

    大力推廣應用綠色建材，優先使用獲得《綠色建材評價技術導則》認證標識的綠色建筑材料。

    （五）引導培育綠色建造產業發展

    按照政府引導、市場主導的原則，培育綠色建造產業集群，通過試點項目的示范效應，引導企業建立綠色建造產業互聯網平臺，涵蓋設計、計價、招采、生產、施工以及運維環節，實現建造信息在建筑全生命周期的數據傳遞、交互和匯總，實現數據采集、數據交換和信息共享，深入挖掘數據價值，提高資源配置效率，提升綠色建造產業鏈現代化水平。搭建綠色建材認證平臺，建立綠色建材采信應用數據庫，加大綠色建材應用比例，形成綠色建材推廣應用模式。

    五、保障措施

    （一）加強組織領導

    建立市綠色建造試點推進工作聯席會議制度。由市政府分管領導擔任聯席會議召集人，市政府分管副秘書長、市住建局主要領導擔任副召集人，各轄市（區）政府、常州經開區管委會分管領導及市相關部門主要負責人為聯席會議成員，負責全市綠色建造試點工作的研究決策、整體推進、統籌協調和督促落實。聯席會議辦公室設在市住建局，承擔具體的實施工作，負責綠色建造試點項目的指導與監管。

    （二）加大政策支持

    積極構建有利于推動綠色建造試點的管理體系，形成統籌推進綠色建造的政策疊加效應。探索制定房地產項目托管資金釋放優惠政策。研究制定綠色建造項目參建企業信用考核加分及優先評先評優獎勵政策；研究制定建筑垃圾資源化再生利用的政策措施；研究制定綠色建造項目工程造價優惠政策。

    （三）強化宣傳培訓

    發揮各種媒介的宣傳作用，深度宣傳推介綠色建造重要性和必要性，不斷提高綠色建造的知名度、吸引力和影響力；及時報道綠色建造試點工作發展動向，主動及時回應社會關切、民生需求，營造社會各界關心、支持和參與的良好推進氛圍，增強市場認同度；加強對開發、設計、產品生產、施工、監理、檢測等專業人員技術培訓，培養造就與綠色建造發展相適應的管理、技術和產業工人隊伍，為全面推動綠色建造提供人才和人力資源保證。

    （四）嚴格監督檢查

    嚴格綠色建造項目的監督檢查，實行定期檢查、定期評估、定期總結、定期通報。采取跟蹤檢查、委托第三方技術咨詢評估等方式，定期對試點項目進展情況進行檢查評估，提出合理化建議和要求，確保試點工作取得成效。