各鎮人民政府（街道辦事處、園區），各有關單位：

  為貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，認真執行《廣東省綠色建筑條例》，按照《住房和城鄉建設部國家發展改革委教育部工業和信息化部人民銀行國管局銀保監會關于印發綠色建筑創建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）和《關于印發〈廣東省綠色建筑創建行動實施方案（2021-2023）〉的通知》（粵建科〔2021〕166號）要求，決定開展綠色建筑創建行動，助力實現碳達峰目標和碳中和愿景。現將《東莞市綠色建筑創建行動實施方案（2021-2023）》印發給你們，請認真貫徹執行。

    東莞市綠色建筑創建行動實施方案（2021-2023）.docx

東莞市住房和城鄉建設局           東莞市發展和改革局

  東莞市自然資源局

  2021年12月17日

東莞市綠色建筑創建行動實施方案（2021-2023）

    為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，全面實施《廣東省綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》），推動綠色建筑加快發展，助力碳達峰碳中和目標實現，按照《住房和城鄉建設部國家發展改革委 教育部 工業和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監會關于印發綠色建筑創建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）和《關于印發〈廣東省綠色建筑創建行動實施方案（2021-2023）〉的通知》（粵建科〔2021〕166號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

    一、創建目標

    到2021年基本建立與《條例》相配套的政策文件體系和綠色建筑全壽命期監管體制機制；全面推進新建民用建筑按照綠色建筑標準進行建設，2021至2023年我市城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比分別達到75%、80%、90%；星級綠色建筑面積持續增加，到2023年，全市按一星級及以上標準建設的綠色建筑占新建建筑比例達到35%。全市裝配化建造方式占比穩步提高，建筑能效水平不斷提升，既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應用和綠色建材應用規模進一步擴大。

    二、重點任務

    (一) 實施全流程綠色建筑管理

    1.建立條例配套文件體系。以貫徹執行《條例》為抓手，制定綠色建筑管理配套政策，建立綠色建筑規劃和建設、運行和改造、技術發展和激勵措施等全壽命期工作推進機制，壓實建設、規劃、設計、施工圖審查、施工、檢測、驗收等各方主體及相關部門監管責任，將綠色建筑發展納入法治軌道。（市住房城鄉建設局牽頭）

    2.推動專項規劃落地實施。市住房城鄉建設局會同市發展改革局、市自然資源局等部門于2022年3月底前完成我市綠色建筑發展專項規劃編制，明確綠色建筑發展目標、重點發展區域和綠色技術體系等內容，綠色建筑專項規劃必須符合國土空間規劃及相關專項規劃，并提出符合詳細規劃科學體系和邏輯的綠色建筑技術指標，報市人民政府批準后向社會公開。各鎮街（園區）和市自然資源局在編制控制性詳細規劃時，應把綠色建筑發展專項規劃相關內容納入控制性詳細規劃，并根據控制性詳細規劃在建設用地規劃條件中明確項目的綠色建筑等級要求。（市住房城鄉建設局、市自然資源局、各鎮街（園區）依職責分別牽頭，市發展改革局配合）

    3.強化立項用地階段管控。市自然資源局在土地出讓或者劃撥時，要將建設用地規劃條件中明確的綠色建筑等級要求納入國有建設用地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書。出具規劃意見時，應在工程規劃許可證或附件中注明綠色建筑等級要求。建設單位應強化首要責任，在組織編制可行性研究報告或項目申請報告時應明確綠色建筑等級、技術以及節能減排等內容，將綠色建筑的相關費用納入工程投資概預算，按照建設用地規劃條件中明確的綠色建筑等級，進行委托設計、施工和監理，并在合同中載明綠色建筑等級要求。（市住房城鄉建設局、市自然資源局依職責分別牽頭，市發展改革局、市城建工程管理局、市教育局、市衛生健康局配合）

    4.壓實建設全過程責任。督導建設方在開展咨詢、設計、施工、監理、材料設備購置以及相關招標活動時，要向相關單位明示建設工程的綠色建筑等級要求，并組織實施。設計單位按照綠色建筑等級和《東莞市綠色建筑設計要點》相關要求進行設計，編制東莞市綠色建筑設計說明專篇；負責施工圖設計文件審查的機構要按照綠色建筑等級和《東莞市綠色建筑施工圖審查要點》要求進行施工圖審查，在審查報告中應有按綠色建筑等級要求提出的審查意見，涉及變更綠色建筑等級的，重新審查施工圖設計文件；施工單位應當在施工現場醒目位置公示項目綠色建筑等級及主要技術措施；檢測機構對檢測中發現的不符合設計或技術標準要求的項目，應及時上報當地住房城鄉建設主管部門；監理單位應當對綠色建筑施工過程進行監理；建設單位在組織設計、施工、監理等相關責任主體單位開展竣工驗收時，應認真查驗工程項目是否符合施工圖設計文件和綠色建筑標準，對不符合施工圖設計文件要求和綠色建筑標準要求的不得通過竣工驗收。（市住房城鄉建設局牽頭）

    5.探索綠色住宅使用者監督機制。房地產開發商應當在售樓現場明示綠色建筑等級，要將住宅的綠色建筑等級、綠色性能相關指標納入商品房買賣合同、商品房質量保證書和商品房使用說明書，明確質量保修責任和糾紛處理方式。鼓勵保險公司為綠色建筑提供工程質量保險，逐步完善工程質量保證和保修機制。（市住房城鄉建設局牽頭，市市場監管局、東莞銀保監分局配合）

    6.加強綠色建筑運行管理。強化綠色建筑所有權人或使用人對綠色建筑的設施設備進行維護保養的主體責任，加強綠色建筑物業管理，保障綠色建筑運行滿足要求；推廣用能系統的智能管理，加強綠色建筑運行數據收集統計，建立健全建筑能耗統計、能源審計、能耗監測和能效測評制度，為科學、高效監管綠色建筑運行提供依據；對大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑執行公共建筑能耗限額，對能耗水平進行評估和調適。（市住房城鄉建設局、市發展改革局依職責分別牽頭，市供電局配合）

    (二)提高綠色建筑質量品質

    7.發展星級綠色建筑。建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑、建筑面積大于5萬平方米的新建居住小區項目按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設。在南城國際商務區、水鄉新城、濱海灣新區、松山湖高新區一定區域內建設二星級及以上高等級綠色建筑。打造一批高等級的綠色建筑集聚區，促進綠色住區、社區、城區的建設，推動綠色建筑高等級、規模化發展。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革局、市自然資源局、南城街道辦事處、水鄉管委會、濱海灣新區管委會、松山湖管委會配合）

    8.規范綠色建筑標識管理。按照《廣東省綠色建筑標識認定管理辦法》要求，組織開展我市一星級綠色建筑標識認定和授予工作。以廣東省綠色建筑信息平臺為依托，實行全市綠色建筑標識認定工作統一管理。實行綠色建筑標識動態管理，對不符合綠色建筑等級要求的，予以限期整改或直接撤銷。（市住房城鄉建設局牽頭）

    9.發展節能低碳建筑。加快發展超低能耗、近零能耗建筑，進一步提升綠色建筑室內空氣、水質、隔聲等方面的健康性能指標。探索嶺南特色超低能耗建筑建設，力爭建成1棟嶺南特色超低能耗建筑項目。根據嶺南氣候特點，逐步提高新建綠色建筑節能強制性標準水平，進一步提高建筑圍護結構等部位的節能性能要求。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革局、市生態環境局配合）

    10.加快既有建筑綠色化改造。建立健全既有建筑綠色化改造體制機制，結合城鎮老舊小區改造、綠色社區創建、海綿城市建設等工作，合理編制改造計劃，推廣適宜亞熱帶氣候的綠色建筑技術，提高既有建筑人居品質。推動建筑節能服務機構為建筑運行和既有民用建筑節能改造提供合同能源管理服務，強化建筑物所有權人、使用人、管理人責任。探索適應本地區的綠色化改造方式和技術。開展綠色化改造試點，到2023年力爭建成3個以上既有建筑綠色化改造項目示范。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革局、市教育局、市衛生健康局配合）

    （三）推進綠色建筑技術發展

    11.推廣裝配式建造方式。重點推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化，根據《東莞市裝配式建筑專項規劃（2020—2025）》，推動各園區（鎮街）落實裝配式建筑發展目標，促進綠色建筑技術與裝配式建筑技術、智能建造深度融合發展。提高預制部品部件標準化水平，鼓勵企業建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系，推行部品部件駐廠監造制度。在裝配式建筑項目推行工程總承包模式，鼓勵相關企業開展裝配式建筑全過程咨詢服務。出臺裝配式建筑項目監管政策，通過市建設工程視頻監控平臺對項目實施過程進行常態化監督，加強項目建設階段的監督管理。財政投資項目應實施裝配式建筑，星級綠色建筑應積極采用裝配化建造方式。力爭創建成為廣東省裝配式建筑示范城市。（市住房城鄉建設局牽頭）

    12.應用綠色建材和可再生能源。開展我市建筑廢棄物再生認定工作，推廣應用建筑廢棄物再生建材產品；完善我市綠色建材推廣應用措施。進一步促進可再生能源在建筑中的應用，鼓勵有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業廠房建筑應用太陽能光伏發電技術，進一步加大太陽能光熱系統在中低層住宅、酒店、學校建筑中的應用，新增太陽能集熱面積10萬平方米，太陽能光電建筑應用裝機容量36兆瓦，鼓勵農房使用太陽能等可再生能源。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革局、市工業和信息局、市教育局、市財政局、市供電局配合）

    13.積極落實獎勵措施。積極組織實施《條例》規定的資金支持、容積率獎勵、稅收優惠、公積金貸款優惠等激勵措施。人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局等部門要積極推動金融機構豐富和優化綠色金融產品,提升服務水平，鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續以及符合相關政策的前提下，按照市場化原則，通過完善綠色建筑投融資體制機制，創新綠色金融產品和服務，加大對綠色建筑的信貸支持，推動綠色建筑和綠色金融協同發展。(市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房公積金管理中心、東莞市稅務局、人民銀行東莞中心支行、東莞銀保監分局分別配合)

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。各園區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）要以《條例》施行為契機，強化主體責任，各有關部門應全面落實《條例》和行動實施方案中明確的責任，指導本行業推動綠色建筑創建行動，形成工作合力，共同推動綠色建筑發展。

    （二）加強績效評價。市住房城鄉建設局會同有關部門加強對《條例》貫徹落實情況和綠色建筑創建行動進行指導監督，將相關工作完成情況納入市人民政府對各園區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）節能目標責任評價考核的重要內容，并進行綠色建筑創建成效評價。

    （三）加強宣傳引導。組織《條例》培訓，組織開展建筑節能與綠色建筑宣傳月活動，提高公眾對綠色建筑的認知度、參與度；充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳綠色建筑發展成果。充分發揮行業協會、街道和社區等基層組織作用，積極開展綠色建筑宣傳培訓、技術推廣和信息咨詢，營造全行業、全社會全面創建綠色建筑的良好氛圍。