上海市發展和改革委員會

關于印發《上海市2025年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《上海市2025年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排》印發給你們，請結合實際認真落實。

2025年4月22日

上海市2025年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排

2025年是“十四五”規劃收官之年，本市要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平經濟思想和習近平生態文明思想，抓實抓細各項工作，為“十四五”收好尾、“十五五”開好頭。結合本市實際，現將2025年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排如下：

一、全面完成“十四五”規劃目標

完成全市“十四五”能耗雙控目標，各區、各行業、各重點區域夯實目標分解和推進機制，單位GDP能耗下降率按照完成“十四五”規劃總目標設置年度目標。努力推進全市碳排放強度下降。主要污染物氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮工程減排量完成國家下達目標。持續控制煤炭消費總量。

二、不斷完善碳達峰碳中和綜合管理體系

持續開展節能目標管理，科學確定和分解市、區兩級節能目標。研究制定“十五五”碳排放雙控考核辦法。開展“十五五”上海市節能降碳和循環經濟發展規劃研究。推動15個綠色低碳轉型重點應用場景布局落地。推動綠色低碳供應鏈建設，建立完善產品碳足跡背景數據庫，開展重點產品碳標識認證試點。落實綠證與能耗雙控政策銜接，結合綠色低碳供應鏈建設、重點用能單位管理、節能審查等工作，推動重點單位購買綠證。

三、加快推進能源綠色低碳轉型

加快引入市外綠電資源，力爭蒙電入滬核準并開工，啟動首批深遠海風電示范項目建設。推動風光等可再生能源多元發展，全市光伏裝機規模突破500萬千瓦，金山一期海上風電力爭建成并網。可再生能源電力占比持續提升，綠電交易規模力爭超過70億千瓦時。推進綠色燃料產能建設，前瞻謀劃綠色燃料重大工程。

四、持續推動節能降碳增效

進一步完善兩高項目聯合評審機制，做好源頭管控，當所屬區或所屬領域未完成能耗雙控目標進度時，單位產值能耗超過全市工業平均水平的新建兩高項目，實施緩批限批，暫停節能審查批復。加緊制定出臺重點單位節能降碳管理辦法，持續推進能效診斷工作。

五、深入推進工業通信業領域碳達峰

加快吳涇等重點區域整體轉型，推動漕涇綜合能源二期等重大項目建設，推動化工產業集聚。實施落后產能調整項目450項。加快布局和培育綠色低碳新賽道產業發展，推動新型儲能、綠色燃料等產業高質量發展。加快數字賦能，推進年綜合能耗2000噸標準煤以上用能企業能源管理中心建設。落實“百一”行動計劃，推進100家重點用能單位完成能源審計。

六、系統推進城鄉建設領域碳達峰

推進城鄉建設領域碳達峰2025年階段性任務落地。推動全部民用建筑落實75%的節能設計要求，推進重點區域新建民用建筑全部執行超低能耗建筑及以上標準。持續推進既有建筑節能改造，完成600萬平方米以上。持續推進節約型機關、綠色商場、綠色餐廳、“無廢城市細胞”等建設。

七、加速推動交通領域綠色低碳轉型

加快完善低碳綜合運輸結構，至2025年底海鐵聯運量超過100萬TEU，完善軌道交通、市域鐵路站點公交配套服務，持續開展慢行交通出行品質項目。加速推進城市公共領域、非道路移動機械清潔能源或新能源轉型。推動航空、航運領域綠色燃料應用。完善充（換）電設施網絡，加大港口岸電建設和使用推廣，加大交通樞紐站場可再生能源利用。

八、大力發展循環經濟

持續加力擴圍推進“兩新”工作，擴大消費以舊換新補貼品類范圍。深入推進塑料污染治理、糧食節約和反食品浪費、快遞包裝綠色轉型等工作。加快推進濕垃圾集中資源化處置設施建設、生活垃圾分類設施設備改造提升。推進建筑廢棄混凝土資源化利用，拓展建筑垃圾資源化利用建材產品應用場景。持續推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。

九、充分發揮科技創新核心支撐作用

深化本市未來能源和前沿顛覆性降碳技術戰略研究，制定綠色燃料、可控核聚變等重點領域前沿技術創新與未來產業培育的工作方案。實施綠色低碳科技創新攻關行動，落實一批未來能源前沿顛覆性技術攻關項目。培育一批節能低碳和新能源研究機構。定期征集和篩選綠色低碳先進技術和綠色低碳先進技術示范工程。

十、不斷提升碳匯能力

完成“千園工程”建設，全年新增城鄉公園120座，新建改建口袋公園60座，新建綠地1000公頃。持續推進造林工作，新建60個開放休閑林地。完成全市互花米草治理，鞏固互花米草治理成效。

十一、積極倡導綠色低碳全民參與

組織好全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日、“六五”環境日主題宣傳活動。持續開展能效領跑者、綠色低碳出行月活動。舉辦2025年上海國際碳中和技術、產品和成果博覽會。

十二、大力實施綠色低碳區域行動

組織黃浦區積極開展國家碳達峰試點。支持崇明推進落實《崇明世界級生態島碳中和示范區建設實施方案》。支持寶山區打造以寶武（上海）碳中和產業園為主的綠色低碳供應鏈核心功能區。持續推進碳達峰碳中和試點示范建設。

十三、持續鞏固主要污染物減排成效

實施建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。嚴格實行環境影響評價制度，貫徹全面實行排污許可制要求。持續開展燃煤發電機組環保排序。加快構建本市排污權市場化交易機制，協同推進長三角跨區域排污權交易。

十四、加力實施污染物減排重點工程

實施國四柴油車淘汰更新補貼、郊環內限行，推動車輛淘汰。研究推進剩余燃油鍋爐爐窯的清潔能源替代工作。持續推廣包裝印刷行業使用低VOCs含量原輔材料。建成一批污水處理工程，新增污水處理能力78.9萬立方米/日。

十五、建立健全節能減排政策機制

開展《碳排放智慧監管系統管理辦法》《民用建筑可再生能源核算標準》等文件、標準修訂。制定固體廢物綜合治理和近零填埋工作方案。延續實施綠色智能家電消費補貼、燃油車以舊換新補貼、新能源汽車置換補貼政策。研究制訂《碳達峰碳中和專項資金扶持辦法》，修訂建筑節能支持政策。完善差別電價機制。加快構建完善綠色金融工作體系。持續穩定運行好全國碳排放權交易系統，深化上海碳市場改革，擴大碳普惠減排場景和減排項目覆蓋范圍。

十六、深化強化責任落實和監督執法

推進各區將各項目標責任進一步分解，落實主體責任。完善主要大氣污染物排放實時總量測算和評估預警體系建設。完善能源和碳排放統計制度和指標體系。推動組建市級層面監察隊伍，加強節能降碳執法檢查。

延伸閱讀——

2025年1月1日起施行的《上海市綠色建筑條例》要求：中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區、崇明世界級生態島、五個新城等區域的新建民用建筑，應當按照不低于超低能耗建筑標準建設。

《上海市加快推進綠色低碳轉型行動方案（2024-2027年）》提出：規模化推進超低能耗建筑，到2027年，累計落實超低能耗建筑2000萬平方米。

《美麗上海建設三年行動計劃（2024-2026年）》提出：新建居住建筑執行超低能耗建筑標準比例超過50%。