青山綠水環(huán)繞、地處城區(qū)核心地段、周邊配套齊全、小區(qū)環(huán)境宜人……走進即將抽簽分配的珠海保障房項目——大鏡山“馨園”小區(qū)，很多人會以為這懇桓齦叩瞪唐紛≌樓。

在珠海，高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效率推進，且租金低廉、位置優(yōu)越、配套齊全的保障房，不止大鏡山項目。據(jù)介紹，2011至2013年間，珠海已基本建成各類保障性安居房10675套，入住6528套，做到了“應(yīng)保盡保、隨到隨?！?。

加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務(wù)，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。

圍繞建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系，各級黨委政府都在展開新一輪探索。以大鏡山等項目為代表，珠海近年來堅持政府主導(dǎo)、社會參與、適度保障的原則，按照問需于民、以需定建、分步實施、輪候解決的思路，堅持以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌施策等理念，初步建立起以公共租賃住房為主體的“?；尽⒍鄬哟巍捀采w、能循環(huán)、可持續(xù)”新型住房保障體系，各項工作走在了全省前列。

在此進程中，珠海在處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系上均作出了相應(yīng)的探索，尤其是前瞻性地將“住有所居”打造成珠海招才引智的核心競爭力，以推動經(jīng)濟提速提質(zhì)，從而走出一條既契合中央精神又獨具珠海特色的房保障之路。

扎實推進

高效率高質(zhì)量完成建設(shè)h硬任務(wù)”

作為一項“硬任務(wù)”和“硬承諾”，珠海保障房建設(shè)在市委、市政府的高度重視下不斷提速，在確保開工建設(shè)目標的高效率實現(xiàn)和陸續(xù)建成的同時，也高度重視確保住房建設(shè)質(zhì)量。

目前，珠海在建的保障房e目16個，分別為唐家人才公寓、南屏沁園、金灣區(qū)紅燈片區(qū)公租房項目、平沙鎮(zhèn)墾區(qū)危房改造800套、大鏡山保障性住房項目、金山花園三期、安怡花園、紅旗三板小區(qū)二期、斗門區(qū)保障性住房一期、格力電器龍山生活區(qū)二期、連灣三期、金鼎科技園二期、萬山區(qū)萬山鎮(zhèn)保障性住房項目等。

據(jù)了解，今年省政府與珠海市簽訂的住房保障的目標任務(wù)是開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房2800套（戶），其中新增公共租賃住房2000套，華僑農(nóng)場危舊房改造800戶；基本建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房5320套。

而截至10月底，珠海新開工保障房為3219套，其中墾區(qū)危房改造800套，公租房2419套，開工率達115%，超額并提前完成省政府今年下達的任務(wù)；基本建成5277套，其中廉租房260套，經(jīng)濟適用房1457套，墾區(qū)危房改造580套，公租房2724套，基本建成率99.2%。

去年，珠海開工建設(shè)保障性住房2994套，竣工3589套，超額完成省政府下達的2900套開工建設(shè)和3349套竣工任務(wù)。當年住房保障建設(shè)工作被省政府評為優(yōu)秀。“明年的任務(wù)將略高于今年，如今珠海的保障房覆蓋率正在不斷提高，預(yù)計到2015年末，全市保障性住房覆蓋率將達20%。珠海市住房保障辦主任陳鋼說。

在高效率推進的同時，珠海同時堅持高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)，從選址、e程質(zhì)量、公共配套等方面全面提升保障房的宜居環(huán)境。比如大鏡山項目選址在市中心最好的地段之一，目前已經(jīng)成為一處城市地標。而唐家人才公寓項目則采用了一系列新技術(shù)，在打造“綠色建筑”、提升工程質(zhì)量方面樹立了一個標桿。

以人為本

以群眾需求為導(dǎo)向切實改善民生

以市民對美好生活的追求為努力方向，以保障和改善民生為根本目的，以民生工作每年都有看得見的進步、讓老百姓得到實實在在的好處為工作目標，珠海住房保障體系的構(gòu)建折射出地方黨委政府以人為本的發(fā)展理念和宗旨意識。

而在實踐層面結(jié)合貫徹群眾路線，提升決策n科學(xué)性和市民的參與度、滿意度，則是珠海住房保障體系構(gòu)建的一大特色。

今年6月，珠海展開了持續(xù)一個多月、建市以來最大規(guī)模的保障房需求調(diào)查，上百名珠海大學(xué)生深入社區(qū)，重點調(diào)查在本市無私有住房或人均住房面積低于15平方米的家庭及個人，了解他們的基本情況以及對公租房i需求，為建立公共租賃住房需求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、完善住房保障規(guī)劃和編制年度建設(shè)計劃作好準備。

作為政府保障房建設(shè)的議事機構(gòu)，住房保障公眾意見征詢委員會的成立也是珠海找準群眾需求、把好事辦好的一大創(chuàng)新性舉措。該委員會的14名成員由公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、公眾代表等三方代表組成，其中不少成員來自民間。

“通過這個平臺，老百姓也能發(fā)出自己的聲音。看得出政府是在辦實事，辦好事?！弊鳛橐幻胀ㄊ忻窦嫖瘑T會成員，周潤凡長期扎根基層，目前已在大鏡山項目租金調(diào)整、房源劃分等方面提供了不少意見，部分意見已被政府采納。

從全國層面來看，人d經(jīng)費配備不足、供需信息不對稱曾是困擾保障工作向縱深發(fā)展的“老大難”問題。為了破解這一難題，珠海住房保障辦正積極研究相關(guān)方案，設(shè)想在街道辦、社區(qū)層面配備專職人員，負責保障房的資格審核、配租等工作，使保障的“觸角”能延伸到最基層，讓更多人實現(xiàn)“安居夢”。這些d職人員擬由政府以購買服務(wù)的形式聘請，由市、區(qū)一級政府統(tǒng)一管理。

一名長期關(guān)注珠海的專家認為，在全國掀起黨的群眾路線主題教育實踐活動之際，珠海已率先把保障房建設(shè)作為貫徹群眾路線的重要平臺，通過多種方式對接民情，有利于科學(xué)把握住房保障需求與可能的關(guān)系，避免保障不全或過度保障。

統(tǒng)籌謀劃

激活經(jīng)濟功能為提i提質(zhì)吸聚人才

住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題。在珠?？磥?，住房保障工作并不僅僅關(guān)系到低收入困難家庭，在長遠發(fā)展中也要考慮到來珠海的投資者、高級人才、產(chǎn)業(yè)工人等外來務(wù)工人員的住房問題，使“住有所居”成為珠海招才引智的核心競爭力。長遠來看，也是珠?！按傧M調(diào)結(jié)構(gòu)”推動經(jīng)濟提速提質(zhì)、提升宜居環(huán)境、投資環(huán)境和營商環(huán)境、推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，更是建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”及實施“藍色珠海，科學(xué)崛起”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。

注重統(tǒng)籌謀劃，是珠海在推動保障房建設(shè)過程中一直恪守的原則。

以此為引領(lǐng)，珠海緊扣民生，科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，并已完成《珠海市住房保障規(guī)劃（2010—2020）》的編制。

按照規(guī)劃引領(lǐng)、計劃落實的原則，珠海市、區(qū)積極組織編制住房保障規(guī)劃e年度建設(shè)計劃，并將住房保障規(guī)劃、計劃納入近期建設(shè)規(guī)劃。此外，明確實行保障性住房用地預(yù)留儲備制度，確保土地優(yōu)先供應(yīng)。

據(jù)介紹，珠海目前已儲備28塊用地作為保障性住房用地，用地面積約105公頃，覆蓋香洲、金灣、斗門、高新區(qū)等多個區(qū)域，約可建設(shè)3.6萬套公租房，能滿足珠海未來近10年保障的需求。為擴大保障房房源，珠海還將“三舊”改造項目和普通商品房配建公租房、利用農(nóng)村留用地配建公租房的用地也統(tǒng)籌納入保障性住房的土地儲備。

“保障房不僅是單純的民生問題，還是推動經(jīng)濟提速提質(zhì)發(fā)展的重要舉措和支撐?！敝楹Ｊ凶》勘Ｕ限k負責人表示，秉承著“人才是第一資源”的理念，珠海著力滿足多層次的住房需求，做好人才服務(wù)，為經(jīng)濟的加快發(fā)展吸引更多的優(yōu)秀人才。根據(jù)《珠海市公共租賃住房管理辦法》，除低收入家庭外，新就業(yè)職工、專業(yè)人才、高層次人才和青年優(yōu)秀人才以及異地務(wù)工人員等四類人群均可入住公租房。

華發(fā)人才公館、橫琴高級人才公寓等多個項目，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。值得關(guān)注的是，珠海出臺《珠海市高層次人才住房保障管理辦法》，為高層次人才的住房保障打下制度基礎(chǔ)。另外，為提前布局港珠澳大橋時代的到來，珠海還在橋頭預(yù)留了保障房用地，以應(yīng)對未來高端人才的住需求，強化珠海吸引力。

和諧共融

保障房建設(shè)1社會管理創(chuàng)新平臺

住房問題既關(guān)系市民安居樂業(yè)，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。在實踐中，珠海提前規(guī)劃，圍繞保障房項目展開社會管理改革創(chuàng)新，在努力使入住群眾享受完善的社會公共服務(wù)的同時，推動鄰里關(guān)系的和諧融合。

當前在一些地區(qū)，由于公共服務(wù)的不到位以及對不同群體間的融合欠缺引導(dǎo)，影響到社會的和諧，如何促進不同社會群體的融合、如何提供更完善的公共服務(wù)是當前社會建設(shè)的重要課題。針對保障對象不僅希望“有房住”，還希望解決除住房以外的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、特殊關(guān)懷等其他基本生活問題的需求，珠海已在首個保障房項目——大鏡山小區(qū)的后期管理做好了相關(guān)的設(shè)計：引入慈善超市、平價藥店、建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)，與團市委、社工組織、志愿團體合作，探索設(shè)立鄰里調(diào)解中心、心理咨詢康復(fù)中心等，并定期安排義工為社區(qū)居民免費理發(fā)。

不僅如此，珠海還積極借鑒國外的經(jīng)驗，主動謀劃一場社會管理創(chuàng)新的變革。據(jù)了解，目前珠海正與新加坡合作，規(guī)劃近9萬平方米的土地建設(shè)宜居宜業(yè)保障性住宅示范小區(qū)，而項目的規(guī)劃則由新加坡“規(guī)劃之父”劉太格親自操刀。

該保障小區(qū)擬充分借鑒新加坡鄰里中心的社區(qū)商業(yè)發(fā)展模式a根據(jù)市場需求設(shè)置功能，設(shè)置平價商店、社區(qū)診所、老年之家、法律咨詢所、大眾健身廳、銀行、書店、音像店、洗衣房、快餐店、理發(fā)店等各類集購物、休閑、社區(qū)活動為一體的大型生活配套服務(wù)場所，為社區(qū)居民提供比較全面的日常服務(wù)，并可開展捐資助學(xué)、弱勢群體扶助、文化、教a等諸多領(lǐng)域的公益活動，通過商業(yè)和公益項目的有機結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)效益和社會效應(yīng)協(xié)同提高。

“這里不會是‘貧民窟’，而是配套齊全、環(huán)境宜居的‘陽光小區(qū)’，是社會和諧的細胞?！标愪摫硎?，該小區(qū)讓不同收入的人進行混居，有利于加強不同階層之間的文化交流，推動文化融合。在其設(shè)想中，小區(qū)還能與超市合作建立“食品銀行”，提供免費的飲食給低收入家庭。

有專家認為，珠海的保障房建設(shè)不僅局限于“建房”，而是從基礎(chǔ)設(shè)施、文化醫(yī)療、教育等方面著手，積極推動公共服務(wù)均等化，維護社會和諧穩(wěn)定，為全省的社會管理創(chuàng)新提供了標本。

兩大創(chuàng)新措施

調(diào)動社會力量形成多元共建

既盡力而為，也量力而行。在摸清市民住房保障需求的基礎(chǔ)上，珠海綜合運用政策措施，努力吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運營，積極探索建立非營利機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運營管理的體制機制，初步形成了各方面共o參與保障性住房建設(shè)的局面。

實際上，由于保障房建設(shè)任務(wù)較重、資金需求量大、工期趨緊，單靠政府投資并不現(xiàn)實。數(shù)據(jù)顯示，今年有16個項目列入珠海保障房建設(shè)計劃，總投資高達26.5億元，超過全市全年財政收入的十分之一，完全靠政府投資建設(shè)并不可行。因此政府只能在有限的財力范圍內(nèi)盡力而為也量力而行，調(diào)動各方力量共同參與建設(shè)運營成為破題之道。

在珠海的實踐中，引入國有企業(yè)參與保障房建設(shè)成為其一大亮點。據(jù)介紹，目前，珠海在建的16個保障房項目中，有7個為企業(yè)投資，其余為政府投資。其中，珠海華發(fā)集團有限公司已承擔了南屏“沁園”保障,住房、華發(fā)人才公館、金山花園三期、連灣新村三期、安怡花園危舊房改造等5個保障房項目的融資、建設(shè)、管理，這部分占到年度計劃總數(shù)的三分之一，力度之大，并不多見。

以華發(fā)人才公館為例，政府通過出讓提供土地，然后以注資方式返回給華發(fā)集團，并給予公租房建設(shè)和運營的有s稅費優(yōu)惠政策。為緩解企業(yè)的資金壓力，政府允許企業(yè)拿土地證后到金融機構(gòu)貸款或者申請發(fā)行公司債券，并預(yù)留15%的項目面積發(fā)展商業(yè)，以便及時回籠資金。

按照珠海的做法，企業(yè)須按照政府的要求建設(shè)、運營項目，建成后的保障性住房產(chǎn)權(quán)歸該企業(yè)持有，只租不售，不得轉(zhuǎn)讓?！皠?chuàng)-保障房建設(shè)模式，是珠海保障房建設(shè)的一大亮點。珠海應(yīng)好好總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，向全省推廣。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳英松評價說。

除了引入國企參與保障房建設(shè)外，珠海還鼓勵以農(nóng)村集體留用地為工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)公租房，目前已在金灣區(qū)、斗門區(qū)和高新區(qū)等地進行試點。此外，下一步珠海還探索在“三舊”改造或新建普通商品住房項目中配建公租房，比例一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10%。

率先取消經(jīng)適房“三房合一”運行

據(jù)報道，近日，我國住建部相關(guān)司室已經(jīng)開始匯總“試點”公租房并軌運行的城市有關(guān)情況，并擬向全國推廣取消經(jīng)適用房。實際上，珠海自去年起已將現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公租房等保障性住房逐步合并管理、“三房合一”并軌運行，統(tǒng)一歸類為公租房，實行只租不售的政策。

事實上，在不少地方，由于能提供產(chǎn)權(quán)的經(jīng)適房與商品房存在巨大的價格差，帶來巨大的權(quán)力尋租和牟利空間，給某些人提供了可乘之機。在經(jīng)適房分配過程中也存在著大量弄虛作假、利益輸送現(xiàn)象，“開著寶馬住經(jīng)適房”的新聞屢見報端，影響了政府的公信力，浪費了國家資源。

有鑒于此，珠海率先取消經(jīng)濟適用房，建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決各類住房保障對象的基本居住需求。

在調(diào)整住房保障產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)的同時，珠海已在初步考慮制定進一步提升住房保障覆蓋面的可能性，這些政策可能包括“降低收入準入門檻”“淡化戶籍準入標準”等。

有專家認為：“‘o房合一’新模式將有利于把有限的保障房建設(shè)資金集中起來，為百姓提供更多公租房，擴大保障范圍。更重要的是，它將促使人們改變一個觀念，即由過去的‘居有其屋’向‘居有其所’轉(zhuǎn)變，逐步建立‘以租為主’的住房保障體系。”