【導(dǎo)讀】：2014年3月10日，聯(lián)國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在上海發(fā)布《崇明生態(tài)島國(guó)際評(píng)估報(bào)告》，本次國(guó)際評(píng)估是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首次針對(duì)“發(fā)展中國(guó)家大都市圈內(nèi)生態(tài)示范區(qū)域的建設(shè)進(jìn)程”開(kāi)展的國(guó)際評(píng)估。稱贊崇明島在自然生態(tài)建設(shè)、人居生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，為其他相似島嶼的發(fā)展提供了很好的借鑒模板。“崇\x00生態(tài)島模式”可成為全球42個(gè)島國(guó)的生態(tài)發(fā)展模本。

報(bào)告指出，崇明島生態(tài)建設(shè)的核心價(jià)值反映了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的綠色經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)中國(guó)乃至全世界發(fā)展中國(guó)家探索區(qū)域轉(zhuǎn)型的生態(tài)發(fā)展模式具有重要借鑒意義，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將把崇明生態(tài)島建設(shè)作為典型案例，編入其綠色經(jīng)濟(jì)教材。

聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納說(shuō)，崇明生態(tài)島將中國(guó)的生態(tài)文明理念運(yùn)用于不同層次的生態(tài)建設(shè)中，構(gòu)建出了適合本土發(fā)展的創(chuàng)新模式，它的實(shí)踐證明了生態(tài)可以有效促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其建設(shè)理念和成功經(jīng)驗(yàn)為其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了良好的示范作用。

建立生態(tài)文明特區(qū)打造世界級(jí)生態(tài)島

崇明島是世界最大的河口沖積島，區(qū)位條件優(yōu)越、生物資源豐富。作為大都市圈內(nèi)的特殊生態(tài)系統(tǒng)，也是上海市僅存的低城市化區(qū)域，崇明的發(fā)展建設(shè)受到上海市政府乃至國(guó)家層面的高度關(guān)注，成為中國(guó)探索如何建設(shè)生態(tài)文明的典型案例。未來(lái)崇明生態(tài)島建設(shè)將逐步由“單純的基礎(chǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并重”的發(fā)展模式，同時(shí)需要注意的是崇明島仍處于發(fā)展初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不高，面臨基礎(chǔ)設(shè)施水平滯后、人才資源不足等發(fā)展瓶頸。

對(duì)此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署對(duì)崇明如何打造世界級(jí)生態(tài)島提出了四大建議：

一是在崇明建立生態(tài)文明特區(qū)。崇明島作為上海大都市圈的生態(tài)示范區(qū)域，提出了建設(shè)“世界級(jí)生態(tài)島”的目標(biāo)，相對(duì)于社會(huì)發(fā)展歷史中經(jīng);特區(qū)建設(shè)的概念，崇明生態(tài)特區(qū)的建設(shè)核心積聚在生態(tài)文明建設(shè)上，希望對(duì)上海其他類似區(qū)域?qū)嵺`“生態(tài)文明建設(shè)”起到示范作用。隨著生態(tài)島建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、發(fā)展理念和實(shí)踐的不斷積累，在崇明生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)一步發(fā)揮科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是至關(guān)重要的，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際;絡(luò)、加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的交流合作，崇明島可以為其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮良好的示范作用和借鑒作用。

二是促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、系統(tǒng)推廣示范項(xiàng)目，擴(kuò)大科技引領(lǐng)效應(yīng)。

三是為了更好地交流學(xué)習(xí)和推廣生態(tài)島建設(shè)崇明模式，全方位鞏固和提升生態(tài)島建設(shè)成果。

四是加強(qiáng)人才培育，筑保障體系，加大區(qū)域協(xié)同合作。

聯(lián)合國(guó)專家還建議，在島上建立大學(xué)城，并與崇明東灘國(guó)際教育園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等資源結(jié)合，形成崇明島科研商業(yè)園。

成為發(fā)展中國(guó)家區(qū)域轉(zhuǎn)"生態(tài)發(fā)展模式范例

評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，在自然生態(tài)建設(shè)方面，崇明島通過(guò)治理入侵物種、限制開(kāi)墾濕地、保護(hù)和管理生態(tài)棲息地、綜合治理有害生物等方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)濕地生態(tài)多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

在人居生態(tài)方面，崇明島通過(guò)加快城鎮(zhèn)生活污水截污納管與集中處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村污水分散式處理新模式，水環(huán)境質(zhì)量得到顯著提高。在固體廢棄物綜合管理上，崇明島努力實(shí)現(xiàn)“減量化、無(wú)害化、資源化”，崇明縣生活垃圾綜合處置場(chǎng)被列為I級(jí)無(wú)害化處理廠。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，崇明島零散式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)已開(kāi)始向綠色、有機(jī)品牌體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，在科技引領(lǐng)和支撐下，低碳發(fā)展戰(zhàn)略和模式已初步建立，具備了“在‘十二五’期間努力確保全島溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤”的能力。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任特別顧問(wèn)王之佳說(shuō)，崇明島以零排放超級(jí)電容公交示范線的運(yùn)營(yíng)和推廣、有機(jī)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用為代表的一系列創(chuàng)新嘗試，為其他相似島嶼的發(fā)展提供了很好的借鑒模板。

報(bào)告對(duì)崇明生態(tài)島的發(fā)展模式、技術(shù)體系及示范效益，進(jìn)行了系統(tǒng)性的總結(jié)和評(píng)價(jià)。報(bào)告認(rèn)為，“崇明島生態(tài)建設(shè)的核心價(jià)值反映了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的綠色經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)中x乃至全世界發(fā)展中國(guó)家，探索區(qū)域轉(zhuǎn)型的生態(tài)發(fā)展模式，具有重要的借鑒意義。”

報(bào)告提出的核心問(wèn)x是，在以發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平為迫切任務(wù)的發(fā)展中國(guó)家，生態(tài)型道路是否走得通？崇明的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐是一種全新的嘗試，不同于以往以要素投入和出口需求驅(qū)動(dòng)的粗放型發(fā)展模式，它不僅是為了解決區(qū)域間發(fā)展的不平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，更是可持續(xù)發(fā)展的有力探索。

上海將采納報(bào)告建議優(yōu)化崇明 展規(guī)劃

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與上海市政府在過(guò)去的15年中形成密切合作，2006年以來(lái)已與上海市科委聯(lián)合舉辦了三屆崇明生態(tài)島國(guó)際論壇。此后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署受上海市邀請(qǐng)對(duì)崇明生態(tài)島建設(shè)進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)際評(píng)估專家多次赴崇明島實(shí)地考察，在同濟(jì)大學(xué)、市環(huán)境科學(xué)研究院、華東師范大學(xué)等配合下，與上海市政府相關(guān)委辦局、崇明縣政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民進(jìn)行Ｈ面調(diào)研。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任特別顧問(wèn)王之佳表示，評(píng)估報(bào)告的出臺(tái)只是第一步，下一步聯(lián)９環(huán)境規(guī)劃署還將和上海市政府繼續(xù)合作，讓世界分享崇明經(jīng)驗(yàn)。

上海市科委秘書(shū)長(zhǎng)馬興發(fā)表示，聯(lián)９環(huán)境規(guī)劃署的這次國(guó)際評(píng)估中肯客觀，指出了崇明生態(tài)島的優(yōu)勢(shì)和不足，崇明的面積占全上海的1/5，上海作為特大型城市，在減緩環(huán)境壓力以及城市發(fā)展方面有著更迫切的需求。因此對(duì)于這份報(bào)告，上海市科委會(huì)采納并會(huì)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。

上海崇明縣政府副縣長(zhǎng)馮志勇表示，會(huì)根據(jù)國(guó)際評(píng)估報(bào)告提出的建議，優(yōu)化崇明下一步的發(fā)展規(guī)劃。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署對(duì)崇明的七項(xiàng)評(píng)估

1.社會(huì)、生活和文化

崇明形成了以有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保型工業(yè)、生態(tài)化服務(wù)業(yè)為特征的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系；建立以高科技和可再生能源為依托的集約化城鄉(xiāng)建設(shè)體系；建成了以海島“低碳建筑導(dǎo)則”和建筑節(jié)能環(huán)保評(píng)估檢測(cè)制度為基礎(chǔ)的綠色建筑體系。

2.生物多樣性和生態(tài)保護(hù)區(qū)

崇明島在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，擴(kuò)建陸地和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，提高森林覆蓋率，增加公共綠地面積。崇明島通過(guò)治理入侵物種、限制開(kāi)墾濕地、控制水污染等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)濕地生態(tài)的保護(hù)。

3.水

崇明在飲用水安全、水污染控制和節(jié)約用水方面投入了大量努力，成效顯著，為崇明島實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。

4.固體酒物管理

崇明島在固體廢棄物綜合管理中，已形成了以資源化利用為導(dǎo)向的框架。崇明島通過(guò)多種方凈極推廣垃圾分類和源頭減量。崇明縣生活垃圾綜合處置場(chǎng)被評(píng)為I級(jí)無(wú)害化處理場(chǎng)。

5.低碳經(jīng)濟(jì)及能效提升

崇明島有條件在“十二五”期間努力確保“全島溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤”。

6.農(nóng)業(yè)及有機(jī)產(chǎn)品

崇明島的農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展逐步由傳統(tǒng)型、粗放式農(nóng)業(yè)向高效型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由零散式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向綠色、有機(jī)品牌體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，由單一生產(chǎn)型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向多功能、規(guī)模化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn);，由低附加值、第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主向高附加值、一產(chǎn)及三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

7.可持續(xù)交通

崇明島促進(jìn)私用機(jī)動(dòng)車向非機(jī)動(dòng)車和公共交通轉(zhuǎn)變是低碳交通系統(tǒng)的一部分。這種轉(zhuǎn)變通過(guò)一系列方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，如合理規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、以人為本、最大化提升居民采用非機(jī)動(dòng)車出行的可能性和便利性、加大公交普及力度、發(fā)展新能源交通等。