多措并舉 促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展
——《海南省綠色建筑發(fā)展條例》解讀

發(fā)展綠色建筑是海南自由貿(mào)易港打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要實踐，是海南實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。近年來，國家陸續(xù)出臺了綠色低碳發(fā)展相關(guān)文件，對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展做了相應(yīng)部署。2022年9月29日，海南省六屆人大常委會第三十八次會議審議通過《海南省綠色建筑發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)，自2023年1月1日起施行?！稐l例》根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，借鑒部分先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合我省實際，通過建立綠色建筑全過程閉合管控機制、推進技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、制定具體激勵措施和明確各方法律責(zé)任，全面促進我省綠色建筑的發(fā)展。《條例》共七章45條，主要有以下幾方面亮點：

一、明確綠色建筑的發(fā)展原則和適用范圍?！稐l例》規(guī)定綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出本省熱帶島嶼特色，遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)、市場推動，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新的原則;明確綠色建筑的適用范圍包括民用建筑、工業(yè)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵在道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中探索建立綠色評價標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強綠色建筑的全過程閉合管控?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向，針對過程管控不到位、缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制約我省綠色建筑發(fā)展的問題，規(guī)定了從規(guī)劃、建設(shè)到運行、改造、拆除的全過程閉合管控機制：一是明確綠色建筑等級標(biāo)準(zhǔn)及示范引領(lǐng)要求。規(guī)定城鎮(zhèn)新建民用建筑的建設(shè)不低于綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)基本級的要求，對國家機關(guān)辦公建筑、政府和國有資本投資的公共建筑提出綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)一星級以上具體要求;二是加強規(guī)劃與建設(shè)的管控，將綠色建筑的等級標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求納入建設(shè)各環(huán)節(jié)，從獲取土地、立項、設(shè)計、施工到竣工驗收進行全過程管控，明確綠色專篇的編制要求;三是提出運行與改造的要求，建立健全綠色建筑運行的能耗統(tǒng)計、能耗監(jiān)測、能效測評和能耗限額管理等制度，因地制宜實施既有建筑的綠色化改造;四是規(guī)定對既有綠色建筑的拆除應(yīng)當(dāng)采取拆除、建筑廢棄物綜合利用及清運一體化措施。

三、推進綠色建筑技術(shù)與應(yīng)用。《條例》從推廣適宜技術(shù)、裝配式建造、綠色建材、可再生能源應(yīng)用等方面作了符合我省實際的規(guī)定：一是鼓勵研發(fā)具有熱帶島嶼特色的技術(shù)，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系;二是堅持策劃、設(shè)計、施工、交付全過程一體化協(xié)同的綠色建造方式;三是全面推廣裝配式建筑，推廣裝配式內(nèi)裝修，促進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，支持裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化基地建設(shè);四是加強綠色建材的應(yīng)用，建立綠色建材產(chǎn)品推廣目錄庫，健全綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證和推廣應(yīng)用等工作機制;五是推廣可再生能源的應(yīng)用，鼓勵安裝太陽能光伏和光熱系統(tǒng);六是強調(diào)綠色建筑要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點，最大程度維護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

四、完善綠色建筑促進與激勵措施。為了激發(fā)市場活力，《條例》結(jié)合省情，制定完善了系列激勵政策：一是推行全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制等新型建設(shè)組織方式，加強設(shè)計與施工的深度協(xié)同，構(gòu)建有利于推進綠色建筑發(fā)展的建設(shè)組織模式;二是鼓勵降低建筑能耗，推動建設(shè)零碳示范區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;三是符合規(guī)定的可以享受稅收優(yōu)惠、獎項評審優(yōu)先、綠色金融支持、政府表彰獎勵等政策;四是鼓勵建造綠色農(nóng)房，免費向農(nóng)戶提供相關(guān)綠色技術(shù)導(dǎo)則或者設(shè)計圖集等;五是重點支持綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)編制、示范項目建設(shè)、新型建造方式的推廣等，建立健全綠色建筑人才培養(yǎng)機制。

此外，針對綠色建筑工程中存在的“屢禁不止、屢罰不改”的現(xiàn)象，規(guī)定了綠色建筑活動各責(zé)任主體的法律責(zé)任，明確了嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的失信懲戒措施。