記者 王海燕

  發展綠色建筑是實現“雙碳”目標的重要途徑之一，也是推動形成綠色低碳生產方式和生活方式的重要抓手。截至目前，全市綠色建筑總面積已達4.04億平方米，累計有1231個項目獲得綠色建筑星級標識。

  如何建設更多“會呼吸”的綠色建筑？9月27日，上海市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過了《上海市綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》），條例將從2025年1月1日起施行。

  “傳統的建筑節能已難以適應建筑領域節能降碳的新目標、新要求，需要以綠色建筑發展為引領，將綠色發展理念融入建筑的全壽命期管理。”市人大常委會法工委主任閻銳表示，有必要通過地方立法，進一步明晰本市綠色建筑發展工作的相關主體責任，完善激勵保障措施，為提升本市綠色建筑發展能級，促進城鄉建設綠色發展，提供堅實有力的法治保障。

  實施綠色建筑建設全過程管理

  綠色建筑是最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑，能夠有效節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間。

  為了將綠色建筑要求落實到建設和運行管理各環節，《條例》進一步夯實了相關主體責任：明確綠色建筑建設的總體要求，建設單位應當履行主體責任，實施綠色建筑建設全過程管理，設計、施工、監理等單位應當履行相應職責；

  在建設立項環節，要求建設單位在立項文件、建設工程合同、招標文件中明確綠色建筑要求，本市土地有償使用合同或者建設項目規劃土地意見書中應當明確綠色建筑要求；

  在設計環節，明確設計單位在編制設計文件時應當編制綠色建筑專篇，施工圖設計文件審查機構對綠色建筑專篇內容進行審查；

  在施工環節，明確施工單位應當編制綠色施工方案并負責實施，監理單位對施工單位落實綠色施工方案實施監理；

  在運行管理環節，明確綠色公共建筑的所有權人、使用權人應當建立運行管理制度，加強運行維護。

  此外，《條例》還對綠色建筑的工程檢測、竣工驗收以及在有關銷售文件中載明綠色建筑相關內容等予以明確，形成管理閉環。

  室內空氣檢測不合格不得投用

  辦公室、餐廳、健身房等裝修，大家最怕的就是甲醛超標問題。

  “解決我國室內空氣污染問題刻不容緩。”有代表指出，目前室內環境空氣質量標準混亂，忽略了帶裝修的商品房、寫字樓等室內空氣質量的管理，需要加強檢測。

  記者注意到，此次立法完善了既有公共建筑改造措施、室內空氣污染物檢測等內容。

  《條例》規定，既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修以及住宅小區綜合改造時，應當因地制宜采取綠色改造的技術措施。《條例》明確，“既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修的，建筑所有權人或者使用權人應當在投入使用前按照國家有關規定對室內空氣污染物進行檢測；檢測不合格的，不得投入使用”。

  此次立法還明確建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑能效監測和分級管理制度，對年度用能超過限額需要進行綠色改造的，相關建筑所有權人應當制定綠色改造方案并予以實施，并鼓勵既有工業建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。

  提高綠色建筑公積金貸款額度

  建筑領域是能源消耗和二氧化碳排放大戶。據梳理測算，全國存量建筑中仍有近40%為非節能建筑，既有公共建筑中使用壽命超20年的建筑占比超30%，大量老舊居住建筑圍護結構差、設備老舊效率低、運行維護管理缺失，導致國內建筑全生命周期能耗在全國能源消費總量中的占比居高不下。

  如何讓更多人愿意建設、購買綠色建筑？《條例》完善了相關激勵保障措施：明確綜合運用規劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對綠色建筑的支持力度；對建設、改造、購買、運行綠色建筑的單位和個人，可以按照規定在容積率、住房公積金貸款等方面予以激勵。“個人使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑住房的，公積金貸款額度可以在規定的比例范圍內上浮。”

  另外，推動綠色建筑智能建造與建筑工業化協同發展，形成涵蓋全產業鏈的綠色建筑產業體系；探索建立建筑領域參與本市碳排放權交易機制等。

  市住建委相關負責人表示，將按照《條例》要求，進一步完善綠色建筑要求、公共建筑能效分級制度、綠色建筑支持政策等各項配套措施，在現有管理制度上“查缺補漏”、優化完善，細化政策顆粒度，保障《條例》可操作、可實施。