我國正處于工業化、城鎮化、信息化和農業現代化快速發展的歷史時期，人口、資源、環境的壓力日益凸顯p為探索可持續發展的城鎮化道路，在黨中央、國務院的直接指導下，我國先后在天津、上海、深圳、青島、無錫等地開展了生態城區規劃建設，并啟動了一批綠色建筑示范工程。建設綠色生態城區、加快發展綠色建筑，不僅是轉變我國建筑業發展方式和城鄉建設模式的重大問題，也直接關\x00群眾的切身利益和國家的長遠利益。為深入貫徹落實科學發展觀，推動綠色生態城區和綠色建筑發展，建設資源節約型和環境友好型城鎮，實現美麗中國、永續發展的目標，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《節能減排“十二五”規劃》、《“十二五”節能減排綜合性\x00作方案》、《綠色建筑行動方案》等，國家住房和城鄉建設部日前印發了《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》。規劃原文如下：

“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃

一、規劃目標、指導思想、發展戰略和實施路徑

• 規劃目標

到“十二五”期末，綠色發展的理念為社會普遍接受，推動綠色建筑和綠色生態城區發展的經濟激勵機制基本形成，技術標準體系逐步完善，創新研發能力不斷提高，產業規模初步形成，示范帶動作用明顯，基本實現城鄉建設模式的科學轉型。新建綠色建筑10億平方米，建設一批綠色生態城區、綠色農房，引導農村建筑按綠色建筑的原則進行設計和建造。“十二五”時期具體目標如下：

1．實施100個綠色生態城區示范建設。選擇100個城市新建區域（規劃新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、生態工業示范園區等）按照綠色生態城區標準規劃、建設和運行。

2．政府投資的黨政機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，2014年起率先執行綠色建筑標準。

3．引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮的新建房地產項目力爭50%以上達到綠色建筑標準。

4．開展既有建筑節能改造。“十二五”期間，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造6000萬平方米；結合農村危房改t實施農村節能示范住宅40萬套。

• 指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，落實加強生態文明建設的要求，緊緊抓住城鎮化、工業化、信息化和農業現代化的戰略機遇期，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以綠色建筑發展與綠色生態城區建設為抓手，引導我國城鄉建設模式和建筑業發展方式的轉變，促進城鎮化進程的低碳、生態、綠色轉型；以綠色建筑發展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設、城鎮舊城更新等惠及民生鍪凳鹿こ滔嘟岷希促進城鎮人居環境品質的全面提升；以綠色建筑產業發展引領傳統建筑業的改造提升，占領材料、新能源等新興產業的制高點，促進低碳經濟的形成與發展。

• 發展戰略

在理念導向上，倡導人與自然生態的和諧共生理念，以人為本，以維護城鄉生態安全、降低碳排放為立足點，倡導因地制宜的理念，優先利用當地的可再生能源和資源，充分利用通風、采光等自然條件，因地制宜發展綠色建筑，倡導全生命周期理念，全面考慮建筑材料生產、運輸、施工、運行及報嫉熱生命周期內的綜合性能。在目標選取上，發展綠色建筑與發展綠色生態城區同步，促進技術進步與推動產業發展同步，政策標準形成與推進過程同步。在推進策略上，堅持先管住增量后改善存量，先政府帶頭后市場推進，先保障低收入人群后考慮其他群體，先規劃城區后設計建筑的思肌

• 發展路徑

一是規模化推進。根據各地區氣候、資源、經濟和社會發展的不同特點，因地制宜地進行綠色生態城區規劃和建設，逐步推動先行地區和新建園區（學校、醫院、文化等園區）的新建建筑全面執行綠色建筑標準，推進綠色建筑規模化發展。

二是新舊結合推進。將新建區域和舊城更新ㄎ規模化推進綠色建筑的重要手段。新建區域的建設注重將綠色建筑的單項技術發展延伸至能源、交通、環境、建筑、景觀等多項技術的集成化創新，實現區域資源效率的整體提升。舊城更新應在合理規劃的基礎上，保護歷史文化遺產。統籌規劃進行老舊小區環境整治；老舊基礎設施更新ㄔ歟煥暇山ㄖ的抗震及節能改造。

三是梯度化推進。充分發揮東部沿海地區資金充足、產業成熟的有ㄌ跫，優先試點強制推廣綠色建筑，發揮先鋒模范帶頭作用。中部地區結合自身條件，劃分重點區域發展綠色建筑。西部地區擴大單體建筑示范規模，逐步向規模化推進綠色建筑過渡。

四是市場化、產業化推進。培育創新能力，突破關鍵技術，加快科技成果推廣應用，開發應用節能環保型建筑材料、裝備、技術與產品，限制和淘汰高能耗、高污染產品，大力推廣可再生能源技術的綜合應用，培育綠色服務產業，形成高效合理的綠色建筑產業鏈，推進綠色建筑產業化發展。在推動力方面，由政府引導逐步過渡到市場推動，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提升企業的發展活力，加大市場主體的融資力度，推進綠色建筑市場化發展。

五是系統化推進。統籌規劃城鄉布局，結合城市和農村實際情況，在城鄉規劃、建設和更新改造中，因地制宜納入低碳、綠色和生態指標體系，嚴格保護耕地、水資源、生態與環境，改善城鄉用地、用能、用水、用材結構，促進城鄉建設模式轉型。

二、重點任務

• 推進綠色生態城區建設

在自愿申請的基礎上，確定100個左右不小于1.5平方公里的城市新區按照綠色生態城區的標準因地制宜進行規劃建設。并及時評估和總結，加快推廣。推進綠色生態城區的建設要切實從規劃、標準、政策、技術、能力等方面，加大力度，創新機制，全面推進。一是結合城鎮體系規劃和城市總體規劃，制定綠色生態城區和綠色建筑發展規劃，因地制宜確定掄鼓勘輟⒙肪都跋喙卮朧。二是建立并完善適應綠色生態城區規劃、建設、運行、監管的體制機制和政策制度以及參考評價體系。三是建立并完善綠色生態城區標準體系。四是加大激勵力度，形成財政補貼、稅收優惠和貸款貼息等多樣化的激勵模式。進行綠色生態城區建設專項監督檢查，氯虢ㄖ節能和綠色建筑專項檢查制度，對各地綠色生態城區的實施效果進行督促檢查。五是加大對綠色環保產業扶持力度，制定促進相關產業發展的優惠政策。

建設綠色生態城區的城市應制定生態戰略，開發指標體系，實行綠色規劃，推動綠色建造，加強監管評價。一是制定涵蓋城鄉統籌、產業發展、資源節約、生態宜居等內容的綠色生態城區發展戰略。二是建立法規和政策激勵體系，形成有利于綠色生態城區發展的環境。三是建立包括空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統水資源利用率等指標的綠色生態城區控制指標體系，進而制定新建區域控制性詳細規劃，指導綠色生態城區全面建設。四是在綠色生態城區的立項、位、土地出讓階段，將綠色技術相關要求作為項目批復的前置條件。五是完善綠色生態城區監管機制，嚴格按照標準對規劃、設計、施工、驗收等階段進行全過程監管。六是建立綠色生態城區評估機制，完善評估指標體系，對各項措施和指標的完成情況及效果進行評價，確保建設效果，指魏笮建設。

• 推動綠色建筑規模化發展

一是建立綠色建筑全壽命周期的管理模式，注重完善規劃、土地、設計、施工、運行和拆除等階段的政策措施，提高標準執行率，確保工程質量和綜合效益。二是建立建筑用能、用水、用地、用材的計量和統計體系，加強監管，同時完善綠色建筑相關標準和綠色建筑評價標識等制度。三是抓好綠色建筑規劃建設環節，確保將綠色建筑指標和標準納入總體規劃、控制性規劃、土地出讓等環節中。四是注重運行管理，確保綠色建筑綜合效益。五是Ｈ凡棵旁鶉巍Ｗ》砍竅緗ㄉ璨棵磐吵鋦涸鷴躺建筑的發展，并會同發改、教育、衛生、商務和旅游等部門制定綠色社區、綠色校園、綠色醫院、綠色賓館的發展目標、政策、標準、考核評價體系等，推進重點領域綠色建筑發展。

• 大力發展綠色農房

一是住房城鄉建設部要制定村鎮綠色生態發展指導意見和政策措施，完善村鎮規劃制度體系，出臺綠色生態村鎮規劃編制技術標準，制定并逐步實施村鎮建設規劃許可證制度，對小城鎮、農村地區發展綠色建筑提出要求。繼續實施綠色重n小城鎮示范項目。編制村鎮綠色建筑技術指南，指導地方完善綠色建筑標準體系。二是省級住房城鄉建設主管部門會同有關部門各地開展農村地區土地利用、建設布局、污水垃圾處理、能源結構等基本情況的調查，在此基礎上確定地方村鎮綠色生態發展重點區域。出臺地方鼓勵村鎮綠色發n的法規和政策。組織編制地方農房綠色建設和改造推廣圖集。研究具有地方特色、符合綠色建筑標準的建筑材料、結構體系和實施方案。三是市（縣）級住房城鄉建設主管部門會同有關部門編制符合本地綠色生態發展要求的新農村規劃。鼓勵農民在新建和改建農房過程中按照地方綠色建筑n準進行農房建設和改造。結合建材下鄉，組織農民在新建、改建農房過程中使用適用材料和技術。

• 加快發展綠色建筑產業

提高自主創新和研發能力，推動綠色技術產業化，加快產業基地建設，培育相關設備和產品產業，建立配套服務體系，促進住宅產業化發展。一是加強綠色建筑技術的研發、試驗、集成、應用，提高自主創新能力和技術集成能力，建設一批重點實驗室、工程技術創新中心，重點支持綠色建筑新材料、新技術的發展。二是推動綠色建筑產業化，以產業基地為載體嗤乒慵際鹺量高、規模效益好的綠色建材，并培育綠色建筑相關的工程機械、電子裝備等產業。三是加強咨詢、規劃、設計、施工、評估、測評等企業和機構人員教育和培訓。四是大力推進住宅產業化，積極推廣適合工業化生產的新型建筑體系，加快形成預制裝配式混凝土、鋼結構等工業嘟ㄖ體系，盡快完成住宅建筑與部品模數協調標準的編制，促進工業化和標準化體系的形成，實現住宅部品通用化，加快建設集設計、生產、施工于一體的工業化基地建設。大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業化裝修相統一，對綠色建筑嘧≌項目，進行住宅性能評定。五是促進可再生能源建筑的一體化應用，鼓勵有條件的地區對適合本地區資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術進行強制推廣，提高可再生能源建筑應用示范城市的綠色建筑的建設比例，積極發展太陽能采暖等綜合利用方式，大力推進工業余熱應用于居嗖膳，推動可再生能源在建筑領域的高水平應用。六是促進建筑垃圾綜合利用，積極推進地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級住房城鄉建設部門要系統推行建筑垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術、裝備研發推廣，實行建筑垃圾集中處理嚳旨獨用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。