4月29日，遼寧省省長陳政高宣布辭去省長一職。而此前一天，就已有消息稱其將赴任住建部。

 “我們還沒有接到上面的通知。”住建部宣傳處的一位工作人員隨后接受記者采訪時稱。然而，在“五一”假期后的首個工作日（5月4日下午5時），住建部網(wǎng)站就掛出消息稱，陳政高已于4月29日任住建部黨組書記，同時免去姜偉新黨組書記職務(wù)。

 遼寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東告訴記者，陳政高是國務(wù)院總理李克強在遼寧主政時推進棚戶區(qū)改造的得力干將，之后遼寧也是在棚改政策上執(zhí)行得最堅決、最成功的省份；陳政高入主住建部后，棚改將有望成為破解樓市調(diào)控乃至宏觀調(diào)控迷局的重要一步棋。

 棚改先鋒

 房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時刻，住建部終于等來了重要人事變動。

 現(xiàn)任住建部部苯偉新出生于1949年1月，已過65歲。依據(jù)慣例，除了少數(shù)具有專業(yè)性質(zhì)的部門外，我國正部級官員的任職年齡上限就是65歲。而外界之所以在消息公布前就猜測將由陳政高接棒姜偉新，主要是其曾經(jīng)為李克強在遼寧推進棚改時的助手。

 2004年底，李克強由河南調(diào)往遼寧擔(dān)任省委書記，遼寧的棚改由此起步，并開全國先河。

 梁啟東告訴記者，遼寧是重要的老工業(yè)基地，擁有沈陽、撫順、本溪、鐵嶺、阜新等眾多老工業(yè)城市，這些城市存在大量的棚戶區(qū)，很多居民當(dāng)時居住的房子還是解放前蓋的。

 從2005年開始，遼寧省在全省范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的棚戶區(qū)改造，采取集中連片開發(fā)、重點突破的方法，在短短兩三年的時間內(nèi)就取得了重大成效。到2007年10月份李克強離開遼寧時，省內(nèi)主要的、成片的棚戶區(qū)已經(jīng)基本完成改造。

 而在此期間，陳政高一直是李克強推進棚改的部下。從2005 到2007年，陳政高先后擔(dān)任遼寧省會城市沈陽的市長和市委書記，全面主持沈陽棚戶區(qū)改造，可謂棚改“先鋒”。在李克強上調(diào)中央后，陳政高先后開始擔(dān)任遼寧省代省長、省長，全面主持遼寧棚改工作。其在執(zhí)行棚改政策上的不遺余力，也使他在民間有了“陳大扒”的稱號。

 李克強到國務(wù)院擔(dān)任副總理之后，迅速將從遼寧發(fā)軔的棚改向全國推廣，但在梁啟東看來，遼寧依然是執(zhí)行棚改政策最堅決的地方。

 破題關(guān)鍵

 保障性安居工程已經(jīng)成為了本屆政府在房地產(chǎn)領(lǐng)域的重點工作之一。根據(jù)規(guī)劃，在“十二五”期間，我國將建設(shè)3600萬套保障性住房，使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右；而在這其中，棚戶區(qū)改造將占據(jù)重要位置。根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2011年到2013年底，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工2490萬套，其中棚戶區(qū)改造1084萬戶。

 4月29日，住建部下發(fā)通知，要求做好2014年住房保障工作，計劃新開工全國城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬套以上，而其中各類棚戶區(qū)就達470萬套以上，占比近七成。

 “棚改對于樓市具有一定的影響。”亞太城市房地產(chǎn)協(xié)會會長謝逸楓指出，棚改不僅可以完善住房供應(yīng)體系與住房制度，還能增加市場的有效供應(yīng)，具有分化住房需求的作用，因此有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，緩解房價的上漲壓力。

 悶舳認為，棚改的意義遠不止于此。他表示，房地產(chǎn)亂象橫生，但中國房地產(chǎn)的根本問題不是房價漲和跌的問題，而是如何健康發(fā)展的問題；上個世紀90年代底開始的房改為中國經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻，但房改本身也是有問題的。

 房改的問題就在于片面強調(diào)了房子的商品屬性，盲目地、全面地市場化和產(chǎn)業(yè)化，而忘記了其作為大宗不動產(chǎn)，還具有社會保障的屬性。“西方一些發(fā)達國家真正有自己住房的人，也就40%多，其他大部分都住政府的房子。”梁啟東稱，未來中國也可能有一半人的住房問題不通過市場解決，而是由政府來保障，這就需要探索建立棚改等保障性住房體系。

 此外，棚改對于經(jīng)濟的拉動作用也不容忽視。4月初召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確了三項經(jīng)濟推進措施，其中就包括發(fā)揮開發(fā)性金融的支持作用，大力推進棚戶區(qū)改造。

 業(yè)內(nèi)分析人士認為，推進棚改對于拉動投資將會起到立竿見影的作用。此外，目前鋼材、水泥等行業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩的局面，而棚改能消化一部分這種過剩產(chǎn)能。

 梁啟東則認為，棚改對于中國經(jīng)濟的長期影響有限，但目前中國的房地產(chǎn)市場和整體經(jīng)濟已經(jīng)陷入了迷局之中，政府迫切需要一個有效的解決方案來破解，而棚改有可能就p其中關(guān)鍵的一步棋。