各街道辦事處、區政府直屬各單位，市駐區各單位：

  《福田區政府投資項目工程設計優選優價優效管理辦法（試行）》已經區政府七屆三十九次常務會議審議通過，現予印發，請結合實際認真貫徹落實。

  福田區人民政府辦公室

  2018年10月7日

  福田區政府投資項目工程設計優選優價優效管理辦法（試行）

  第一章 總則

  第一條 為規范福田區建筑工程設計市場，提高區政府投資項目工程設計水平，促進公平競爭，繁榮建筑創作，根據《中華人民共和國招標投標法》（2017年修訂）、《中華人民共和國政府采購法》（2014年修訂）、《建筑工程設計招標投標管理辦法》（住建部令第33號）、《關于提升建設工程質量水平打造城市建設精品的若干措施》（深建規〔2017〕14號）等法律法規和政策文件，結合我區的實際情況，制定本辦法。

  第二條 區政府投資或區屬國有企業投資（以下簡稱“區政府投資”）的房屋建筑、市政及園林綠化等工程優選優價優效設計適用本辦法。優選是指結合建設項目特點，對區政府投資項目采取設計招標、設計競賽和直接委托的方式擇優確定設計團隊。優價是指對區政府投資項目采取市場調節價確定設計取費。優效是指確保優選優價后實施的效果要好。

  第三條 實行優選優價優效的工程項目，設計團隊提供的工程設計基礎服務包括概念設計、方案設計、初步設計、施工圖設計并相應提供設計技術交底、解決施工中的設計技術問題、參加工程調試、竣工圖編制和竣工驗收等事項。

  采取全過程工程咨詢（含建筑師負責制）、代建等方式的設計企業，可參照設計全過程咨詢服務的招標內容（見附件1）在工程設計基礎服務上擴大服務范圍。

  擴大服務范圍的投資咨詢、勘察、監理、招標代理和造價等事項，經委托單位書面同意，設計團隊可依法直接分包，以暫估價形式列入服務范圍，須依法招標的應當招標。暫估價的服務招標原則上由設計團隊負責，委托單位進行監管，具體方式和要求在服務合同中約定。

  第四條 鼓勵在區政府投資項目的房屋建筑工程試行建筑師負責制，將投資咨詢、勘察、專項設計、招標代理、造價等服務事項合理納入設計團隊的服務范圍。支持在市政及園林綠化等工程項目中積極探索以設計團隊為主導的全過程工程咨詢服務，逐步建立以專業設計師為主導的設計師負責制。

  第五條 探索在區政府投資的房屋建筑工程和園林綠化工程建立設計競賽評選專家名錄庫，由市規土委福田局制定并對外公布。其他工程暫沿用深圳市建設工程評標專家庫。

  第六條 區發改局根據設計服務成本和市場變化等情況定期發布區政府投資項目工程設計優選優價優效政府參考費率體系。

  區住建局負責設計優選的監督管理工作和履約評價管理工作。

  市規土委福田局負責設計競賽的組織管理工作，并建立和管理設計競賽專家名錄庫。

  項目建設、使用、資產管理或代建單位（以下統稱“委托單位”）負責各自項目設計優選活動的組織實施工作。

  第七條 市規土委福田局于每年3月底前負責完成向各單位收集擬參加設計競賽的項目，建立擬采取設計競賽方式的項目目錄，報區政府批準后，作為當年度設計競賽的實施計劃。如需新增未納入當年度實施計劃的項目，由市規土委福田局報區政府批準。組織設計競賽產生的相關費用納入市規土委福田局的部門業務經費中。

  第二章 設計優選

  第八條 設計優選方式采取設計招標、設計競賽和直接委托三種方式。

  第一節 設計招標

  第九條 設計招標可采取公開招標或邀請招標，以公開招標為主。招標公告中，招標人不得明示或暗示限定招選國際或國內的投標人。對建筑設計有特殊要求、經論證有必要國際招標的，招標人應先行報區采購領導小組會議批準。

  第十條 達到公開招標限額標準及以上的工程設計服務應當依法公開招標。符合下列情形之一的，經區住建局批準后，可采用邀請招標：

  （1）對建筑藝術造型有特殊要求的；

  （2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的；

  （3）法律法規規定的其他情形。

  第十一條 招標文件中應當明確項目基本情況、城鄉規劃和城市設計基本要求、經濟技術要求、招標內容、是否接受聯合體投標、投標文件編制要求、評標標準和方法、定標標準和方法、擬簽訂合同的主要條款、設計服務費或計費方法等。

  投標文件包含技術標、資信標和商務標。技術標是指設計的技術方案；資信標是指投標人信用情況和業績、擬派設計人員的構成、能力和經驗等；商務標是指報價或費率報價。

  第十二條 設計招標形式可采取方案招標或團隊招標。設計招標主要采取方案招標。對設計周期有緊急要求、經論證有必要團隊招標的，招標人應先行報區采購領導小組會議批準。

  第十三條 方案招標是指通過對投標人提交的設計方案進行評審確定中標人的招標方式。方案招標側重技術標的評審，技術標采取以下兩種方式競標：

  （1）采取概念設計的競標方式，側重對概念設計中的項目解讀和設計構思的評選；

  （2）采取方案設計的競標方式，在符合城鄉規劃、城市設計以及安全、綠色、節能、環保要求的前提下，側重對方案設計的功能、技術、經濟和美觀的評選。

  第十四條 團隊招標是指通過對投標人擬派設計團隊的綜合能力進行評審確定中標人的招標方式。評標委員會應當對投標人擬從事項目設計的人員構成、人員業績、人員從業經歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業績等進行評審。

  第十五條 采取團隊招標或規劃要點明確情況下的方案招標，按照下述方式組織實施：

  （1）投標。投標人按照招標公告或投標邀請書的要求提交技術標、資信標和商務標；

  （2）評標。技術標和商務標開標后進行評標。評標委員會按招標文件要求推薦約定數量的中標候選人，招標人應當將評標報告（含中標候選人名單）在網上公示3個工作日；

  （3）定標。招標人在定標前對商務標報價超過政府參考價20%及以上的投標人進行考察、質詢后，并按招標文件中已選定的定標方法，在評標委員會推薦的合格投標人中擇優確定中標人。

  （4）公示。招標人在網上公示中標人信息。

  （5）中標通知。中標結果公示期滿后30日內，招標人會同中標人簽訂設計合同。

  第十六條 規劃要點未完全明確情況下的方案招標，按照下述方式組織實施：

  （1）第一階段投標。投標人按照招標公告或投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人將全部技術建議報市規土委福田局審批規劃要點并編制招標文件；

  （2）第二階段投標。招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交最終的技術標、資信標和商務標；

  （3）評標。技術標和商務標開標后進行評標。評標委員會按招標文件要求推薦約定數量的中標候選人，招標人應當將評標報告（含中標候選人名單）在網上公示3個工作日；

  （4）定標。招標人在定標前對商務標報價超過政府參考價20%及以上的投標人進行考察、質詢后，并按招標文件中已選定的定標方法，在評標委員會推薦的合格投標人中擇優確定中標人。

  （5）公示。招標人在網上公告中標人信息。

  （6）中標通知。中標結果公示期滿后30日內，招標人向中標人發出中標通知書。

  第十七條 評標由評標委員會負責。

  評標委員會由招標人代表和有關專家組成。評標委員會人數為5人以上單數，其中技術和經濟方面的專家不得少于成員總數的2/3。建筑工程設計方案評標時，建筑專業專家不得少于技術和經濟方面專家總數的2/3。

  評標專家在相應類別的評標專家名錄中隨機抽選產生。對技術復雜、專業性強或政府有特殊要求的項目，招標人也可直接邀請中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師或境外具有相應資歷的專家參加評標。

  投標人或與投標人有利害關系的人員不得參加評標委員會。

  第十八條 對商務標的費率報價高于政府參考費率20%及以上的，招標人在定標前應對投標人進行書面考察、質詢，投標人應予以書面澄清。招標人或招標代理機構應在定標前介紹質詢情況，并接受定標委員會成員的提問。投標人不予澄清的，評標委員會應當否決其投標，由備選中標候選人依序替補。招標人應在招標文件中明確上述否決性條款。

  第十九條 定標委員會由招標人的法定代表人或主要負責人組建。定標委員會成員原則上從招標人、項目業主或使用單位的領導班子成員、經營管理人員中產生，成員數量為7人以上單數。

  第二十條 定標方法包括：

  （1）票決定標法，票決第一名中標并以第一名報價作為中標價；

  （2）集體議事法加票決定標法，定標委員會各自發表意見，票決第一名中標并以第一名報價作為中標價；

  （3）經區政府批準的其他合理定標方法。

  第二十一條 鼓勵招標人在招標文件中明確中標人應當綜合各個投標方案的優點，完善中標方案。中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并給付使用費。

  第二節 設計競賽

  第二十二條 有下列情形之一的項目，納入經區政府批準的年度設計競賽實施計劃后，可采取設計競賽的方式優選設計團隊：

  （1）文教衛體等重大公共建筑項目；

  （2）位于城市重要地區、重要節點的建設項目；

  （3）地形復雜、對建筑設計和技術有特殊要求的或新型建筑類型的組合；

  （4）經區政府批準的其他特殊情形。

  第二十三條 設計競賽的組織實施程序如下：

  （1）公告。市規土委福田局在網上發布公告，公布設計競賽的有關信息。如需保證設計的延續性和一致性，要由優勝團隊提供全過程設計咨詢服務，須在公告中明示。

  （2）報名。設計競賽可采用公開報名、專家提名、直接邀請或者以上方法的組合方式，報名主體以設計團隊為單位。

  （3）組建評選委員會。評選委員會由委托單位代表和有關專家組成。評選委員會人數為5人以上的單數，招標人應委派不低于評選委員會總人數20%的代表參加。專家特長原則上應與項目特點相匹配，并在相應類別的評標專家名錄中抽選產生。技術復雜、專業性強或政府有特殊要求的項目，可直接邀請中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師、梁思成建筑獎和普利策獎得主以及在特定領域具有行業影響力的國內外建筑設計專家參加評選。

  （4）評選。評選委員會成員各自發表意見，采用記名投票方式進行表決，第一名為優勝團隊，評選結果采用書面形式由評選委員會簽名確認。

  （5）公示。市規土委福田局在網上公示優勝團隊信息。

  第三節 直接委托

  第二十四條 有下列情形之一，經區住建局批準可采取直接委托的方式：

  （1）重大項目或對建筑設計有特殊要求，應邀請中國工程院院士、全國工程勘察設計大師、梁思成建筑獎和普利茲克建筑獎得主或在特定領域具有突出影響力的建筑設計專家的；

  （2）采用不可替代的專利或專有技術的；

  （3）建筑工程項目的改建、擴建或技術改造，需要由原設計團隊設計，否則將影響功能配套要求的；

  （4）為滿足工程建設項目的一致性或者功能配套要求需要由原中標人服務的；

  （5）法律法規規定的其他情形。

  第二十五條 采用直接委托方式的，選定設計團隊并向社會公示3個工作日，且在公示期間無質疑或投訴，可直接開展全過程設計咨詢服務。

  第三章 設計優價

  第二十六條 通過設計優選方式確定的方案或團隊適用設計優價。委托單位如使用《福田區政府投資項目前期咨詢單位預選庫管理辦法（試行）》（深福發改〔2017〕533號）中預選庫的設計咨詢類單位，需經過不少于3家預選單位比選擇優方案后，可適用設計優價。

  第二十七條 建立市場調節價格機制。采取招標方式的，以中標人的商務標作為中標價格。招標文件中約定下浮率的，合同價格應予以下浮。采取設計競賽和直接委托方式的，參照上述規定執行。

  第二十八條 建立優選優價優效政府參考費率體系（見附件2），作為區政府投資項目設計取費參考依據，用于商務標考察和質詢程序中的比價基礎。對商務標的費率報價高于政府參考費率20%及以上的中標價格須通過考察和質詢程序。采取設計競賽和直接委托方式的，參照上述規定執行。

  第二十九條 代建制中實施建筑師負責制的，設計費中應當相應核減工程設計基礎服務費率中的主體設計協調系數和施工管理服務的調整系數。

  第四章 設計履約評價

  第三十條 建立設計服務履約評價管理制度。承擔工程設計業務的首席責任人，在設計合同簽訂之前應在區住建局進行履約信用登記。委托單位按照設計服務履約評價管理的要求，對設計團隊的管理狀況、配合情況和履約能力等進行評價，并及時反饋區住建局，實行動態管理。

  第三十一條 每個年度結束和受托服務事項完成后，設計團隊應及時向委托單位提交履約自查報告。委托單位對設計團隊的履約情況進行客觀公正評價，并向區住建局提交履約評價報告，報告內容包括服務內容、人員配備、服務質量、服務周期、服務收費、服務態度和誠信情況等內容。

  第三十二條 區住建局通過其官網等渠道及時公布設計團隊的履約評價情況。設計團隊有以下情形之一的，區住建局將予

  以公開曝光并納入“黑名單”：

  （1）實際參與設計項目的首席責任人及其他主要專業責任人與投標文件不符的；

  （2）過度設計等故意惡意做大投資規模的；

  （3）設計成果粗制濫造、質量低下等造成投資浪費的；

  （4）其他履約失信行為。

  第三十三條 委托單位應加強監管設計團隊成員的履職情況，要根據項目實際情況對設計團隊進行量化要求，監督設計團隊成員到崗到位。對設計團隊因失職造成工程變更并導致項目投資失控或浪費的，委托單位應按合同約定扣減設計費用并進行責任追究。

  第五章 法律責任

  第三十四條 設計團隊有以下情形之一的，應依法依規進行處理：

  （1）利用業務之便，謀取不正當利益的；

  （2）因串通投標、轉包、以他人名義投標或違法指定專業承包單位等違法行為受到相關部門處罰的；

  （3）將承接項目轉包或違法分包的；

  （4）在開展工作過程中，存在嚴重工作過失，造成重大損失或不利影響的；

  （5）其他違反法律、行政法規和國家強制性規定的。

  第三十五條 設計團隊成員有下列情形之一的，應依法依規進行處理：

  （1）涂改、倒賣、租借或以其他形式非法轉讓資格證書、執業印章的；

  （2）同時在兩個及以上單位執業的；

  （3）與委托單位或其他利害關系人串通，出具有虛假內容、或重大遺漏的成果文件的；

  （4）提示、協助委托單位或其他利害關系人編制虛假項目資料的；

  （5）利用執行業務之便，謀取不正當利益的；

  （6）法律、法規和規章禁止的其他行為。

  第三十六條 委托單位以及相關政府監管部門工作人員有下列情形之一的，由行政主管部門或紀委監察部門依法追責：

  （1）與設計團隊惡意串通，弄虛作假的；

  （2）非法干預招標、評標過程或影響評標結果的；

  （3）其他違法違規、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的。

  第三十七條 招標人有下列情形之一的，應依法依規進行處理：

  （1）以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的;

  （2）對潛在投標人實行歧視待遇的；

  （3）強制要求投標人組成聯合體共同投標的；

  （4）限制投標人之間競爭的；

  （5）中標通知書發出后無正當理由改變中標結果；

  （6）無正當理由未按本辦法規定與中標人訂立合同；

  （7）其他違法違規行為的。

  第三十八條 評標或評選委員會成員有下列情形之一的，應依法依規進行處理：

  （1）收受投標人的財物或其他好處的；

  （2）向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；

  （3）其他違法違規行為的。

  第六章 附則

  第三十九條 本辦法由福田區發改局負責解釋。

  第四十條 本辦法自在發布之日起10日之后實施，有效期三年。

  附件：1．設計全過程咨詢服務的招標內容參考

      2．福田區政府投資項目工程設計優選優價優效政府參考費率體系

相關附件
附件1設計全過程咨詢服務的招標內容參考.pdf
附件2福田區政府投資項目工程設計優選優價優效政府參考費率體系.pdf