為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）精神，促進我省城鄉(xiāng)建筑模式的轉變和持續(xù)健康發(fā)展，實現節(jié)能減排目標，提高人民生活質量和生態(tài)文明水平，結合我省實際，制定本實施方案。　
　　一、總體思路和主要目標
　　（一）總體思路。
　　樹立綠色、循環(huán)、低碳和全壽命期理念，科學指導城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，按照突出重點、分類指導、政府引導、市場推動的原則，完善政策法規(guī)，健全標準體系，創(chuàng)新工作機制，營造市場環(huán)境，大力提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，轉變城鄉(xiāng)建設模式，開展綠色建筑行動，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，實現經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）主要目標。
　　1斃陸ńㄖ。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準。到“十二五”末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準。
　　2奔扔薪ㄖ節(jié)能改造。到a十二五”末，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造800萬平方米，公共機構建筑節(jié)能改造1000萬平方米，實施農村危房改造節(jié)能示范住房2萬戶。
　　二、工作任務
　　（一）加強新建建筑節(jié)能工作。
　　1奔憂砍竅緗ㄉ韞婊管理。從2013年10月1日起，城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新和棚戶區(qū)的改造規(guī)劃中，要將綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等指標內容納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。同時，加強與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳負）
　　2毖細衤涫到ㄖ節(jié)能強制性標準。嚴把城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃設計關口，加強設計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，嚴格執(zhí)行節(jié)能設計強制性標準。加強建筑項目施工管理，嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標準要求的，不得出具竣工驗收合格報告，不得投入使用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
　　（二）抓好既有建筑節(jié)能改造。
　　1蓖平居住建筑節(jié)能改造。采暖區(qū)以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點，組織開展供熱計量及節(jié)能改造；非采暖區(qū)以建筑門窗、外遮陽、自然通風為重點，開展節(jié)能改造試點。到“十二五”末，完成改造面積800萬平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
　　2蓖平公共建筑節(jié)能改造。鼓勵采取合同能源管理模式改造商場、賓館、寫字樓、學校、醫(yī)院等大型公共建筑和公共機構建筑的空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)，對改造項目按節(jié)能量予以獎勵。到“十二五”末，公共機構集中供熱收費計量比例達到100%，高效節(jié)能燈使用率達到100％，節(jié)水器具使用率達到100％。（省發(fā)展改革委、省機關事務管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
　　3苯∪既有建筑節(jié)能改造工作機制。將節(jié)能改造與舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固相結合，做到同步規(guī)劃、同體設計、同時施工。嚴格落實工程建設責任制，把好規(guī)劃、設計、施工和材料關，對達不到要求的，不得通過竣工驗收，確保改造工程質量和效果。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
小。ㄈ）大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。
　　1蓖菩新躺建筑標準和節(jié)能評估審查制度。編制發(fā)布陜西省綠色建筑工程定額、造價標準和綠色建筑設計規(guī)范。從2014年1月1日起，凡政府投資建設的機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，省會城市保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。對未按綠色建筑標準進行規(guī)劃設計、未提出綠色建筑等級水平及措施、未進行節(jié)能評估審查的建筑項目，不予審批、核準、備案，不予發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證，不得進行擴大初步設計的審查和批復；對未取得綠色建筑設計標識的，不予發(fā)放施工許可證。鼓勵商品房按照綠色建筑標準進行開發(fā)建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委負責）
　　2蓖平綠色住宅小區(qū)和綠色農房建設。2013年12月底前，制訂并發(fā)布施行陜西省綠色住宅小區(qū)和綠色農房建設指導意見、技術指南等。集中規(guī)劃建設的移民搬遷工程、重點示范鎮(zhèn)新區(qū)建筑工程要率先執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。加大對綠色住宅小區(qū)和綠色農房建設的財稅支持:度，綠色住宅小區(qū)的開發(fā)建設享受有關稅收優(yōu)惠政策；對達到綠色建筑標準的單體工程，按照我省有關規(guī)定給予財政獎勵。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局負責）
　　3蓖平綠色生態(tài)城區(qū)建設。鼓勵各地加快綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，對符合生態(tài)城區(qū)建設條件的市縣，申報中央財政資金補助或由省財政給予一定的資金補助。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳負責）
　　（四）加強公共建筑節(jié)能管理
　　加強公共建筑能耗統(tǒng)計監(jiān)測，推行能耗分項計量和實時監(jiān)控，實行公共建筑能效測評標識制度。從2013年10月1日起，所有新建、改擴建的國家機關辦公建筑和大型公共建筑都要建設能耗監(jiān)控系統(tǒng)，實行能源利用效率測評和標識。未建設能耗監(jiān)控系統(tǒng)、未取得建筑能效測評標識的，不得竣工驗收備案。完善省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現公共建筑能耗數據共享。組織開展公共建筑能效水平對標活動。制定出臺大型公共建筑能耗（電耗）限額管理辦法，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性Ц瘛＜絳推行“節(jié)約型高等學校”建設。（省發(fā)展改革委、省機關事務管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省物價局負責）
　　（五）開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。
　　制定城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)管網改造規(guī)劃，積極推進城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調節(jié)能力，改善管網熱平衡。因地制宜推廣熱電聯產、高效鍋爐、地熱供暖、工業(yè)廢熱利用等供熱技術。對實施大鍋爐替代小鍋爐、高效節(jié)能鍋爐替代低效鍋爐的集中供熱改造項目、老舊供熱管網系統(tǒng)改造項目給予補助或獎勵。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委負責）
　　（六）大力發(fā)展綠色建材。
　　1狽⒄褂τ瞇灤頹教宀牧稀Ｑ細衤涫怠渡攣魘⌒灤頹教宀牧戲⒄褂τ錳趵》。大力支持新型保溫材料、燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、陶瓷掛板、多孔砌塊、墻板、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材產業(yè)的發(fā)展。抓好S市城區(qū)限制使用粘土制品和縣城禁止使用實心粘土磚工作，定期組織開展檢查驗收。有條件的地區(qū)，要結合重點鎮(zhèn)建設和移民搬遷，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村“禁實”工作。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳負責）
S　2蓖乒閿τ酶咝閱芑炷土、高強鋼。組織開展高性能混凝土、高強鋼應用示范，推廣使用400兆帕級及以上螺紋鋼筋的建筑用鋼，將采用高強鋼筋作為我省優(yōu)秀勘察設計獎項評選、建設科技示范工程評定的優(yōu)先條件。到“十二五”末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
　　3苯立綠色建材認證制度。實行綠色建材產品市場準入制度，編制發(fā)布綠色建材推廣目錄，引導規(guī)范市場消費。加強建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。積極支持綠色建材產業(yè)發(fā)展，組織實施一批綠色建材產業(yè)化示范項目。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局、省工商局負責）
　　（七）加快綠色建筑的技術研發(fā)與推廣。
　　1笨展綠色建筑科技發(fā)展專項行動。從2013年起，將綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)，列為我省科技發(fā)展重要課題，重 攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術，形成一批研究成果。加強綠色建筑技術標準規(guī)范研究，組織實施綠色建筑技術的集成應用示范工作。（省科技廳負責）
　　2苯立完善綠色建筑工程技術市場服務體系。發(fā)揮科研資源優(yōu)勢，推動組建省綠色建筑工程技術聯盟。制訂發(fā)布省綠色建筑工程技術中心建設標準，依托高等院校、科研機構等，建設一批省級綠色建筑工程技術中心。（省科技廳、省a房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳負責）
　　3笨展綠色建筑技術的集成推廣應用。編制省級綠色建筑重點技術推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟技術，加快普及高效節(jié)能照明產品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節(jié)水器具等。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委負責）
　　（八）推進可再生能源建筑規(guī)模化應用。
　　1弊櫓可再生能源省級示范市縣建設，規(guī)模化推進太陽能熱利用與建筑一體化設計施工及地源熱泵等低碳節(jié)能新技術的應用。到“十二五”末，全省可再生能源建筑應用面積達到2400萬平方米以上。開展被動式太陽能采暖試點示范。（省財政廳f省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
　　2痹諶省縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑中，逐步推行太陽能熱水系統(tǒng)強制性使用政策。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
　　3蔽炔酵平分布式光伏發(fā)電在建筑領域的應用。鼓勵光資源豐富地區(qū)利用光伏發(fā)電為賓館、飯店、商場、寫字樓等公共建筑、公共機構用房、住宅小區(qū)提供綠色能源。電網公司要提供優(yōu)質、高效的并網服務，并制定本區(qū)域光電建筑并網服務工作規(guī)則，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)及時并網發(fā)電并對多余電量全額收購。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
　　（九）推動建筑工業(yè)化。
　　修改完善建設工程標準體系，促進建筑工業(yè)化的設計、施工和部品生產，推動結構件、部品、部件的標準化。推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業(yè)化裝修相統(tǒng)一。支持集設計、生產、施工于一體的工業(yè)化基地建設，開展工業(yè)化建筑示范試點。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳負責）
　　（十）嚴格建筑拆除管理程序。
　　研究起草《陜西省建筑保護條例》。對符合城市規(guī)劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。研究完善建筑拆除的相關管理制度，探索實行建筑物報廢拆除審核制度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
　　（十一）推進建筑廢棄物資源化利用。
　　落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。加強引導，推動p筑垃圾的資源化利用，對于建筑垃圾摻加量30%以上的免燒磚、砌塊、墻板、混凝土等產品給予免征增值稅認定。組織開展綠色施工評定工作，推進建筑廢棄物減量化和再利用。各市、縣、區(qū)政府對本行政區(qū)域內的廢棄物資源化利用負總責，地級以上城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委負責）
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導，落實工作責任。各地、省級各有關部門要綠色建筑行動作為落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的重要內容。建立健全部門、行業(yè)統(tǒng)籌協調機制，加強任務分解、考核措施、相關規(guī)劃、科技專項、產業(yè)化專項的銜接協調。強化目標責任考核，共同推進綠色建筑行動方案的落實。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
　　（二）健全激勵政策，加大推動力度。積極爭取中央財政支持，統(tǒng)籌利用好省級產業(yè)引導資金、節(jié)能專項資金、科技專項資金等支持政策，大力推進綠色建筑及相關產業(yè)發(fā)展，資金優(yōu)先向工作任務完成情況好、積極性高、保障性住房及公益性行業(yè)推廣比例高、地方財政安排資金情況好的地區(qū)傾斜。抓緊研究制定有利于綠色建筑發(fā)展的土地轉讓政策、容積率獎勵政策措施，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，明確綠色建筑的建設用地比例。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳負責）
　　（三）深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，完善價格、收費政策。大力推行按熱量計量收費，完善供熱計量價格和收費辦法。新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費。實行分戶計量的用戶，嚴格執(zhí)行兩部制熱價，分戶計量有難度的，探索實行按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。實施熱價與煤價、氣價聯動制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼。推進供熱企業(yè)市場化經營，理順熱源、管網、用戶的利益關系。（省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
　　（四）加強督促檢查，狠抓工作落實。將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入年度節(jié)能減排工作考核和建設領域檢查內容，作為節(jié)能減排工作評先、評優(yōu)的基本條件，督促相關制度、監(jiān)管體系等措施的落實。組織開展綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、標準、建筑能效標識、建筑材料、供熱計量價格以及收費辦法、資金補助等各個環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的專項檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
　　（五）開展宣傳培訓，加強社會監(jiān)督。加強綠色建筑評價標識體系建希推行第三方評價，強化綠色建筑評價監(jiān)管機構能力建設，嚴格評價監(jiān)管。鼓勵高等院校開設綠色建筑相關課程，加強相關學科建設。充分利用科技之春宣傳月和節(jié)能宣傳周等活動，組織開展“綠色建筑行動”，進行法律法規(guī)宣傳、科普宣講、技術培訓等，營造發(fā)展綠色建筑的良好氛圍，細吖眾的認知度，倡導綠色消費理念，發(fā)揮社會監(jiān)督的推動作用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委負責）