各區人民政府，濱河新區管委會，市府各部門，各企事業單位：

 現將《烏海市2014年度大氣污染防治實施計劃》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

 2014年3月31日

 烏海市2014年度大氣污染防治實施計劃

 為貫徹落實國家、自治區大氣污染防治有關要求，扎實推進f市大氣污染防治工作，努力改善全市環境空氣質量，按期完成自治區下達的年度工作任務和工作目標，制定本實施計劃。

 一、2014年度各項目標任務實施計劃 

（一）2014年度環境空氣質量控制目標。

 到2014年底，細>粒物（PM2.5）濃度在2013年的基礎上下降1%，濃度達到0.093毫克／立方米；重污染天數在2013年的基礎上下降2天，控制在33天以內。

（二）燃煤小鍋爐整治計劃。

 到2014年底，基本關停建城區和工業園區管網輻射范圍內燃煤鍋爐、茶浴爐；管網外燃煤鍋爐必須改電、改氣或使用其它清潔能源。建城區和工業園區外的其它燃煤鍋爐限期在2014年9月底前完成脫硫除塵整治，實現達標排放，茶浴爐必須改電、改氣或使用其它清潔能源。全年共計整治淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐99臺（采暖燃煤鍋爐59臺，茶浴爐33臺，生產鍋爐7臺），其中關停淘汰68臺、改用蒸汽3臺、改用天燃氣16臺、改用電7臺、改余熱利用4臺、改用天然氣1臺。今后建城區、工業園區內禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐，建城區、工業園區外原則上不再審批每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。

（三）工業大氣污染治理計劃。

 1.主要污染物（二氧化硫、氮氧化物）減排工程項目計劃。按照市政府辦公廳《關于印發2014年全市主要污染物減排計劃的通知》要求，今年計劃實施涉氣減排項目70個（工程治理項目66個，結構減排項目4個），預計消減二氧化硫31354噸，氮氧化物12579噸。

 2.工業煙粉塵治理計劃。計劃實施工業煙粉塵治理項目39個，分別為：

 火電行業：2014年底前，完成全市6家電力企業16臺237.3萬千瓦發電機組除塵改造，達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）。分別為：北方聯合電力海勃灣發電廠3#、4#、5#、6#機組，內蒙古君正能源化工股份有限公司熱電廠1#、2#機組，內蒙古京海煤矸石發電有限責任公司1#、2#機組，內蒙古宜化化工有限公司1#、2#、3#、4#機組，內蒙古恒業成有機硅有限公司1#、2#機組，神化烏海能源大漠發電公司1#、2#機組。

 焦化行業：組織實施焦化企業提標改造工程，力爭在年內完成全市投產的13家焦化企業除塵提標改造，達到《煉焦化學工業污染物排放標準》（GB16171-2012）要求。

 鋼鐵行業：2014年底前，完成包鋼萬騰鋼鐵有限責任公司（210萬噸）、烏海市亨通裝備制造有限公司（19.2萬噸）、烏海市鑄嶸鐵業有限公司（18萬噸）、烏海市銀鑫冶金有限公司（10萬噸）4家企業除塵設施全面改造，達到國家要求污染物排放標準。

 水泥行業：2014年底前，烏海華源水泥有限公司（年產130萬噸）、烏海市西水水泥有限責任公司（年產170萬噸）完成除塵改造，達到《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）。

 熱源廠：2014年底前，完成10臺20蒸噸及以上燃煤采暖鍋爐除塵設施升級改造，達到國家要求污染膳歐瘧曜肌７直鷂烏海市華源物業有限責任公司20蒸噸鍋爐、海勃灣區千里山工業園區管委會20蒸噸鍋爐、烏達區熱力公司熱源廠4×29蒸噸鍋爐、海南區誼源供熱有限公司4×100蒸噸鍋爐。

 3.加大煤粉塵等揚塵治理。各生產企業要強化對燃料、原料、產品監督管理，對防風抑塵設施進行規范整治。采取增加防風抑塵網高度、防風抑塵網網格化或改造成全封閉等措施控制顆粒物無組織排放；大型堆場要建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的要加以覆蓋或建設自動噴淋裝置；要加強廠區物料運輸管理，優化物料堆場空間布局，實施產塵點除塵設施改造，減少粉塵污染。所有新建煤場和其它物料堆場必須同步建設筒倉或采取其它全封閉式措施。各生產企業要嚴格按照有關規定，加強固廢、渣場環境管理，杜絕揚塵污染現象的發生。今年要完成16個原料、固廢、渣場堆場的揚塵改造。

 4.工業揮發性有機物治理計劃。制定我市石化、有機化工、醫藥、生物發酵、表面涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物綜合1治方案和管理規定，并組織實施。到2014年底，全市47個加油站、2個儲油庫和所有油罐車全部完成油氣回收治理，并實現穩定運行。

（四）城市揚塵污染控制計劃。

 1.綜合整治城市揚塵。嚴格執行《烏海市防治建筑施工揚塵污染管理辦法》（烏海政辦發〔2011〕83號），對全市125個建筑、拆遷、市政施工工地和道路施工工地加強監管，有效控制揚塵污染。要積極推進綠色施工。建設施工現場要建設全封閉圍擋墻，嚴禁敞開式作業，所有施工現場道路、作業區、生活區場地一律硬化，所有渣土堆及裸露地面噴灑抑塵劑或覆蓋密目抑塵網，進出渣土運輸車輛必須采取密閉措施；建筑施工工地出口設置沖洗平臺，及時對進出車輛行沖洗。所有房屋拆遷項目必須采取濕式作業,購置高壓噴淋抑塵車。加強道路施工及運輸過程揚塵監管，施工堆土要覆蓋密目抑塵網，裸露地面必須隨時灑水降塵；施工拌合站及其物料輸送工段必須采取封閉施工或采取其它有效防塵措施，傾倒土方必須實施噴淋作業。所有散裝物料車輛必須全部苫蓋，今年要組織開展渣土等運送易產生揚塵物料運輸車輛密閉運行改裝工作。各種煤堆、料堆全部實現封閉存儲或建設防風抑塵設施。城區和工業園區內主要道路推行機械化清掃等低塵作業，并增加清掃頻次，今年要最少購置道路機械化清掃車7輛。到2014年底，全市主要交通道路機械化清掃率達到30%以上。從2014年3月開始對全市所有建筑工地進行一次拉網式專項檢查和整治，對不符合控塵要求的一律不準開工。

 2.加大采暖期燃煤監管。全市建成區全部納入“煙控區”范圍，將海勃灣區的三廠、卡布其、千鋼、新地等地區，海南的公烏素、老石旦、拉僧廟、西水等地區，烏達的三道坎、橋西、蘇海圖、梁家溝等地區納入禁燒煙煤的范圍。各區政府要制定具體的補貼政策，加強清潔燃料供應點煤質監管，加大清潔燃料供應點售煤ㄖ食椴榱Χ齲所有清潔燃料供應點出售煤炭硫份不得高于0.5%，灰份不得高于10%。各區政府要于2014年3月底前制定禁燒煙煤年度實施方案，細化明確部門職責，努力實現全市禁燒煙煤的目標。

 3.嚴格治理餐飲業、露天燒烤油煙污染。2014年3月底前完成全市餐飲業油煙凈化設施安裝情況摸底調查，并制定限期整改工作方案。2014年底前，城區63家大型餐飲服務經營場所必須安裝高效油煙凈化設施，取締海勃灣中心城區所有露天燒烤經營攤位。

 4.嚴禁秸稈、垃圾焚燒。加大監管力度，禁止露天焚燒秸稈、落葉；加強生活垃圾無害化處理能力建設，強化垃圾收集站點管理，嚴禁垃圾隨意傾倒和焚燒，積極推進秸稈及畜禽養殖廢棄物綜合利用。
      5.強化生態保護和建設，增加綠化面積。抓好綠化帶建設，加快推進環烏海防風林帶和環烏海湖景觀林帶建設，進一步加快三區快速通道和京藏高速兩側防風林帶建設，加快推進甘德爾山、海勃灣東山、烏達西山和海南恩格爾山綠化工作。加強城市園林綠化工作，積極實施舊城區綠化提質工程，抓好鐵路兩側公園綠地建設。繼續推進國家京津風沙源治理、天然林保護等重點林業工程，年內完成綠化面積5萬畝，建成區綠化覆蓋率要達到41%。

（五）加強礦山開采及煤矸石自燃污染治理計劃。

 1.積極推進駱駝山礦區環境整治與生態恢復。各露天煤礦開采企業限期2014年10月底前完成采煤區通往礦區公共道路的硬化（鋪設水泥路、瀝青路或矸石路）工作，要及時清理路面和路邊堆物，定期灑水降塵，在修建通往礦區公共道路時要增設過水路面。各企業要嚴格按國土資源部門批復設計進行地面設施建設，嚴禁私搭亂建，未按設計建設的公共道路兩側和煤礦井田內各笆斃越ㄖ必須全部拆除。嚴禁一礦建設多個儲煤場，煤礦原有多個儲煤場的要進行清理合并，并恢復地貌。嚴格按規范要求建設防風抑塵網或抑塵墻。外排土必須按國土資源部門給定范圍設定，不得亂堆亂放或擅自設立臨時排土場，已達到設計標高的外排土場必須按《復墾方案》進行實施盎、綠化和復墾。礦山開采企業嚴格按照采剝爆破技術規范進行爆破，加強爆破技術管理，減少露天爆破揚塵污染。挖掘、裝卸過程及采區、排土場要采取噴霧式灑水等有效降塵措施。

 2.加快實施礦區公共道路硬化和綠化工作。2014年10月底前完成駱駝山礦區13條31.5公里公共道路硬化（水泥路、瀝青路或矸石路）和4條9公里已硬化路面的修補，其中海勃灣區完成13條31.5公里礦區道路硬化和1條1.5公里已硬化路面的修補，海南區完成3條7.5公里已硬化t面的修補。

 3.加強對露采、滅火工程及煤矸石著火點的整治。各企業采煤場內有火區的，要按照“先滅火后采煤”的原則，積極采取有效措施防止火區擴大。對排渣場和矸石山的著火點要發現一處治理一處。無主矸石著火點由各區政府負責實施滅火。對因采煤或管理不善而導致煤矸石自燃或自燃范圍逐步擴大的，環保部門要加大排污費征收和行政處罰力度；各區政府、市煤炭局、國土資源局對按期達不到整治要求的要采取停供火工品或停產整改等措施。2014年6月底前，完成全市現有露天開采及滅火工程和洗煤廠煤矸石著火點滅火工程治理。市國土資源局在2014年底前完成駱駝山礦區地質環境恢復規劃的編制并組織實施，加快推進礦山地質環境治理與修復，從根本上改善駱駝山礦區生態環境，減少二次揚塵污染。要依法取締非法采礦、采2和采砂企業，公路、鐵路兩側和城市周邊礦山、配煤場所等企業必須采取更加嚴格的防治措施，強化礦山開采、儲存、裝卸、運輸過程的污染防治，確保粉塵達標排放。

（六）機動車污染防治工作計劃。

 采取劃定黃標車禁行和限行區域、資金補助、強制報廢等措施，今年要淘汰黃標車和老舊車輛720輛以上。加強新注冊登記、轉入及在用機動┠甓燃煅椋提高機動車尾氣檢測率，對不達標車輛不予發放環保標志，不得上路行駛，到2014年底，機動車環保標志發放率達80%以上。積極發展城市公共交通，實施公交優先戰略，加快公交車油改氣進程，2014年要購置新能源公交車70輛。

（七）產業結構調整優化計劃。

 對鋼鐵、水泥等行業予以明確產能限制，根據國家《產業結構調整指導3錄（2011年本）》，結合我市產業現狀，今年制定出臺我市主導產業、產能發展規劃。2014年底前淘汰內蒙古呼鐵如意煤化工股份有限公司7.2萬噸電石項目、烏海市吉升化工有限責任公司3.5萬噸電石項目、烏海市海鑫化工有限責任公司6萬噸電石項目、烏海市海豐化工有限責任公司7.5萬3電石項目、烏海市豐源化工有限公司5.2萬噸電石項目、包鋼萬騰2臺90平米燒結機、烏海市順達冶煉348立米鎳鐵高爐。

 依法開展鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩產業違規建3項目整頓，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。嚴格執行功能區規劃，合理確定產業布局、結構和規模，本著工業企業進園區的發展戰略，優化工業布局、園區空間布局。各工業園區按照規劃發展定位制定園區建設改造升3工作方案，合理引進工業項目、合理確定發展規模，引導入住企業產品升級換代，實現企業之間協調可持續發展。對布局不合理、技術裝備落后、環保設施差的小型污染企業，要加強綜合整治。對無環保審批手續、污染物難以實現達標排放的企業予以關停淘汰，對各項審批手續齊全，環保3施運行不穩定的企業進行限期整治。

（八）涉氣企業清潔生產工作計劃。

 根據《中華人民共和國清潔生產促進法》和自治區環境保護廳要求，我市確定煤化工、水泥等過剩產能行業作為第七批強制性清潔生產審核企業。今年實施清潔生產審核的企業共4家，分別為烏海市華資煤焦有限公司、烏海市西部煤化工有限責任公司、內蒙古君正化工有d責任公司水泥分公司、烏海市西水水泥有限責任公司。

（九）煤炭控制管理與油品供應計劃。

 提高煤炭入洗率，原煤總產量控制在4655萬噸，原煤入洗率要達到70%以上。到2014年底，全市要全面實現供應國四車用柴油。商務和質檢部門要加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。

（十）建筑節能與供熱計量改造計劃。

 加快建成區及工業園區熱力與燃氣管網建設，全市新建供熱管網13.9公里，換熱站27座。其中，海勃灣區新增供熱主管網8.7公里、換熱站10座；烏達區新增供熱主管網3公里，換熱站3座；海南區新增供熱主管網2.2公里、換熱站4座。全市新增集中供熱面積70萬平方米。在天然氣管網覆蓋范圍內的所有工業企業開展燃煤設施改造。

 所有新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。施工圖文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，不予出具施工圖審查合格證書，建設主管部門不得頒發施工許可證；對施建過程中不符合民用建筑節能強制性標準的，建設主管部門不得出具竣工驗收合格報告。大力推廣綠色建筑，保障性住房、政府投資項目及大型公共建筑必柚蔥新躺建筑標準。新區建設所有房建項目均須按照綠色建筑要求規劃建設。推廣使用太陽能熱水系統、光伏光電建筑一體化等技術。推進供熱計量改革，加快既有居住建筑供熱計量和節能改造，2014年計劃新增按供熱計價收費的建筑1500個，投資15750萬元，完成75萬平方米建筑節能改造。到2017年，80%具有改造價值的既有建筑完成節能改造，提高建筑用能效率；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。推行節能降耗技術，重點在鋼鐵、電力、有色、煤炭、化工等行業實施一批高效節能風機、水泵、壓縮機等系統優化改造。

（十一）大氣污染控制管理計劃。

 2014年11月底前完成濱河小學、林業局兩gPM2.5空氣質量自動監測站建設，新增PM2.5和CO、臭氧等項目監測設備；2014年5月底前完成站房建設，9月底完成儀器設備安裝并投入試運行，11月底完成驗收工作。妥善應對重污染天氣，年底前完成重污染天氣監測預警系統建設，依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案。

 完善重點污染源在線監控體系建設，繼續加大重點污染源在線監測力度，建成市級重點污染源在線監控平臺，未實施在線監測的鋼鐵、建材、電石、鐵合金等重點污染源企業以<總出力10蒸噸／小時以上燃煤鍋爐房全部實施在線監測；繼續實施在線監測設施第三方運營管理，進一步提高設施運行效率管理水平。2014年底建成機動車監控平臺。

 二、主要措施

（一）以四大環保工程為抓手，全力推進全市大氣污染防治。

 認真組織實施四大環保工程，努力改善大氣環境質量，確保完成國家、自治區下達的大氣污染防治工作目標和任務。一是繼續深入組織實施主要污染物減排工程，完成自治區約束性減排指標任務。烏海市空氣質量的改善關鍵在減排，在抓好結構減排、管理減排的同時，加快推進工程減排。2014年全市計劃組織實施70個涉氣減排項目，并于2013年底前分別簽訂了減排目標責任狀；今年1月16日，市政府又召開減排工作會進行了專門部署。各區、各責任企業要切實履行減排職責，按時完成減排工程。二是全面組織實施焦化行業提標改造工程，提升焦化行業污染防治水平。自2015年1月1日起，所有焦化企業執行《煉焦化學工業污染物排放標準》（GB16171-2012）。為確保全市焦化企業實現達標排放，今年在全市組織實施焦化行業提標改造工程，各焦化企業在2014年底前，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放達到國家新標準，并靜酵乒愀煞ㄏń構ひ鍘Ｎ支持焦化企業提標改造，今年全市大氣污染防治資金重點用于焦化企業脫硫除塵提標改造工程和脫硫廢液提鹽改造工程。2014年追繳各焦化企業歷年拖欠排污費。70%地方留成部分全部用于支持全市焦化企業提標改造。根據完成時間，實施以獎代補政策。三是組織實施駱駝山礦區環境綜合整治工程，切實改善駱駝山區域環境質量。對駱駝山礦區環境進行綜合整治。規范企業的儲煤場、排土場和采剝爆破、挖掘、裝卸、運輸管理。凡矸石、渣山著火未治理的企業不得繼續開采，凡進礦道路沒有硬化的企業不得繼續開采，切實解決揚塵粉塵污染問題。四底櫓實施城區粉塵煙塵揚塵綜合整治工程，切實改善城區空氣質量。可吸入顆粒物，是影響我市大氣環境質量的重要因素之一。今年要通過關停取締燃煤小鍋爐，加強建筑工地管理，禁止煙煤散燒、治理餐飲業、露天燒烤油煙污染、加強機動車尾氣污染防治、強化生態保護、增加綠化面積蕩朧，有效改善城區大氣環境質量。

（二）加強環境監管，加大執法力度。

 強化部門聯動，開展專項執法。建立大氣污染防治信息通報制度，定期組織聯合執法檢查，形成執法合力，有力打擊違法違規行為。凡是未取得項目環保審批手續的企業一律不予供水、供電。將企業環境守法情況列入企業信用體系，嚴格各類補助資金發放及信貸業務審批，將違法違規企業列入信貸黑名單。各相關職能部門加強溝通聯系，開展專項整治執法活動，整體推進大氣污染防治工作。
加大執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法嚴懲。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執法責任，對監筧蔽弧⒅捶ú渙Α⑨咚酵鞣ǖ刃形，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。

 充分發揮聯防聯控作用。積極協調國家環保部華北督查中心、西北督查中心和自治區環保廳解決烏海及周邊區域突出環境問題，通過聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，建立大氣污染防治新機制，推進區域大氣污染防治工作取得新成效。

 三、加強組織領導，集中力量打好大氣污染防治攻堅戰

（一）加強組織領導。

 各區、各部門、各單位要把大氣污染防治工作擺上重要議事日程，主要領導是第一責任人，要負總責，帶頭抓；分管領導要具體抓，靠前指揮，抓好落實。各區、各有關部門要抓緊成立相對應的領導小組，健全工作機構，對分配到本地區、本部門的工作任務，要于3t底前制定實施方案，認真落實目標責任制，要將任務指標逐項分解落實到相關部門和企業，保證目標任務和工作措施落到實處。
   （二）嚴格監督考核。

 市政府將按照與各區政府、濱河新區管委會、神華烏海能源總公司簽訂的2013-2017大氣污染防治目標責任書，給各部門印發的《烏海市大氣污染防治重點工作部門職責及任務分工的通知》，把各區、各部門承擔的年度大氣污染防治工作任務列入全市績效考核目標和市委、市政府對各&黨政領導班子、相關部門領導班子年度考核指標，作為評價領導班子和領導干部的重要依據。從2014年起，每年初對各區、各相關部門上年度工作完成情況進行考核；2015年進行中期評估；2017年進行終期考核，考核結果將向社會公布。對沒有通過年度考核的，要約談各區及相關部門負責&；對工作不力、行政效率低下、履職缺位等行為，追究主要領導和分管領導責任。

 （三）加大政策支持。

 要嚴格執行煙氣脫硫、脫硝、除塵電價。對能效、排污強度達到更高標準的先進企業給予獎勵。市區人民政府要設立大氣污染防治專項資金，加大對大氣污染防治的支持力度。對涉及民生的“煤改氣”、“綠色建筑”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、油氣治理等要加大政策支持和補貼力度；對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持；對重點區域、重點行業按治理成效實施“以獎代補”。建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業金融機構加投源篤污染防治項目的信貸支持。要推進企業綠色信貸、綠色證券，將企業環境信息納入征信系統，嚴格限制違法企業貸款和上市融資。

 （四）明確污染防治工作責任。

 各區人民政府要對本行政區域大氣環境質量負總責。要根據國家、自治區和我市總體部署及控制指標，今年3月底前各區要制定本地區大氣污染防治實施細則，確定工作５愫湍甓瓤刂浦副輳完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。各有關部門要各司其責、各負其責，協調聯動、密切配合，依法做好各自領域的環境保護工作，形成大氣污染防治的強大合力，按要求完成各自承擔的大氣污染防治工作任務。２棵乓依照工作職責，按要求抓好落實。排污企業作為落實防治任務的主體，要按照環保規范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保污染物達標排放；要自覺履行社會責任、接受社會監督。

 （五）加大宣傳力度。

 各級宣傳部門和新聞媒體要積極配合，要通過播放環保公益廣告、開辟環保專欄等方式，廣泛宣傳大氣污染防治的重大意義，宣傳市委、政府做好大氣污染防治工作的決策部署，宣傳防治工作中涌現出來的先進典型。同時也要曝光被查處的典型案例，嚴厲打擊環境違法行為，營造良好的輿論氛圍。