1月3日上午，國務院新聞辦公室舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會，國家發展改革委副主任趙辰昕在會上表示，統籌謀劃“十五五”碳達峰行動，研究綜合評價考核辦法，推進國家碳達峰試點建設，加快建立一批零碳園區、零碳社區、零碳鄉村。

  12月12日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議強調要協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。這是中央經濟工作會議中首次提到“零碳園區”的概念。

  12月13日，工業和信息化部黨組書記、部長金壯龍主持召開黨組擴大會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，研究貫徹落實舉措。會議指出：要深入推動工業綠色低碳發展，實施工業節能降碳行動，建設一批零碳工廠、零碳工業園區，促進工業資源規模化、高值化利用。

  12月26日至27日，全國工業和信息化工作會議在京召開。會議指出：推動工業綠色低碳發展。優化綠色制造和服務體系，新培育一批綠色工廠、綠色供應鏈。加大工業節能降碳攻堅力度，探索推進零碳工廠、零碳工業園區建設。提升工業資源節約集約循環利用水平，培育壯大綠色低碳產業

零碳園區、零碳社區、零碳鄉村、零碳工廠將在今年拉開帷幕!

以下為國家發改委情況發布：

國家發展改革委副主任 趙辰昕：各位記者朋友，大家新年好！非常高興和我兩位同事一起參加今天的新聞發布會。回顧剛剛過去的2024年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難、銳意進取、砥礪奮進，我國取得了很不平凡的發展成績，經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實步伐。這一年推動高質量發展的成績，可以從以下幾個方面作一個概括。

第一，創新活力持續激發，新舊動能轉換加快。因地制宜發展新質生產力，為高質量發展提供源源不斷的新動能。一方面，支持全面創新的基礎制度加快健全，重大科技基礎設施體系化建設不斷推進，探月工程、重型燃氣輪機等重大創新成果持續涌現，我國全球創新指數排名在2024年提升到第11位。另一方面，創新驅動發展成效持續顯現，傳統產業加快升級，新興產業加快發展，未來產業加快布局，現代化產業體系建設步伐加快，高技術制造業增加值的增速持續高于制造業總體增速。

第二，協調發展扎實推進，空間格局更趨優化。深入實施區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略，城鄉區域協調發展不斷扎實推進。區域發展方面，京津冀、長三角、粵港澳大灣區引領帶動作用進一步增強，長江、黃河流域生態環境質量穩步提升，區域戰略融合發展取得積極成效。城鄉協調方面，第二輪鄉村全面振興規劃印發實施，脫貧攻堅成果鞏固拓展，以工代賑吸納務工就業超300萬人次；以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃深入實施，農業轉移人口市民化穩步推進，城市更新行動有序實施，城市安全韌性水平不斷提升。

第三，綠色低碳轉型加快，發展底色更加鮮明。協同推進降碳減污擴綠增長取得新的積極成效。一方面，出臺加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見，深入實施全面節約戰略，扎實推進碳達峰碳中和。特別是推動“兩新”也就是大規模設備更新和消費品以舊換新，更多綠色低碳節能設備、產品正在便利群眾生產生活。另一方面，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，出臺施行《生態保護補償條例》，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，2024年前3季度地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3.6%。

第四，開放水平穩步提升，國際合作持續拓寬。堅持以開放促改革、促發展，加快建設更高水平開放型經濟新體制，制造業領域外資準入限制措施實現“清零”，外貿進出口保持較快增長，特別是前11個月汽車出口584萬輛、居世界首位且再創歷史新高。同時，高質量共建“一帶一路”不斷走深走實，與巴西、秘魯、新加坡等國簽署共建“一帶一路”合作規劃，成功舉辦中非合作論壇“一帶一路”高級別會議，中歐班列累計開行突破10萬列。

第五，共享發展全面推進，民生保障扎實有力。圍繞解決好人民群眾急難愁盼問題，深入落實惠民舉措，更大力度穩定就業促進增收；持續提升公共服務質量水平，托育服務機構達到近10萬家，養老服務機構和設施達到41萬個；同時，社會保障網織密扎牢，重要民生商品保供穩價工作進一步加強。

此外，我國安全保障鞏固加強，發展韌性持續提升。堅持更好統籌發展和安全，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，2024年糧食產量首次突破1.4萬億斤；穩步推進能源產供儲銷體系建設，迎峰度夏、迎峰度冬能源保障能力不斷提升；統籌推進重大技術裝備攻關和產業基礎再造工程，產業鏈供應鏈韌性和安全水平不斷增強，數據安全保障不斷強化；重點領域風險化解有序有效。

新的一年是“十四五”規劃收官之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議部署要求，始終牢記高質量發展是新時代的硬道理，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，切實以經濟高質量發展全面推進中國式現代化。

國家發展改革委副秘書長 袁達：從近期的月度數據和高頻指標看，隨著黨中央、國務院各項決策部署加快落地見效，特別是去年9月26日中央政治局會議部署實施一攬子增量政策后，市場預期有效提振，經濟運行明顯回升。有3點突出感受。

一是發展向好勢頭增強。工業增長加快，11月規模以上工業增加值同比增長5.4%，增速比上月快0.1個百分點。服務業較快增長，11月服務業生產指數同比增長6.1%。企業預期有所改善，12月制造業采購經理指數（PMI）為50.1%，連續3個月保持擴張態勢。

二是發展新動能不斷壯大。產業加快轉型升級，11月高技術制造業、裝備制造業增加值同比分別增長7.8%、7.6%，均快于全部規模以上工業增速。新產品增速較快，11月工業機器人、新能源汽車產量分別增長29.3%、51.1%。綠色轉型深入推進，截至11月末風電、光伏裝機合計達13.1億千瓦，占發電總裝機的40.5%。

三是發展質量持續提高。就業形勢總體平穩，前11個月城鎮新增就業1198萬人，同比多增18萬人。教育、醫療、體育等公共服務設施加快補齊，“一老一小”服務體系更加完善。安全發展基礎鞏固夯實，糧食產量再創歷史新高，煤電油氣供應保障有力。

關于2025年經濟增長目標的考慮，我們認為，既要兼顧需要與可能，也要做好與中長期規劃銜接，充分體現推動高質量發展和實現“十四五”規劃目標的需要。在這里和大家分享今年目標制定過程中的一些考慮因素，一是有困難挑戰，外部環境更趨復雜嚴峻，帶來的不利影響加深，今年我國經濟運行面臨不少新的困難和挑戰；二是有積極因素，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，進一步全面深化改革、因地制宜發展新質生產力、暢通國內大循環將有效激發經濟發展的內生動力；三是有調控能力，去年出臺政策的效應將持續顯現，今年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調控的手段和經驗更加豐富，可以為實現目標提供有力的支撐。總的看，我們對推動今年經濟持續回升向好充滿信心，對高質量完成“十四五”規劃目標任務充滿信心。

下一步，國家發展改革委將會同有關方面認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，實施好更加積極有為的宏觀政策，強化政策統籌協調，增強政策一致性，加快政策傳導落地，更快更充分地釋放政策效能。重點做好以下六個方面工作。一是全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，進一步提高投資效益，更大力度支持“兩重”建設，加力擴圍實施“兩新”政策。二是推進標志性改革舉措落地見效。制定實施全國統一大市場建設指引，推動出臺民營經濟促進法。三是擴大高水平對外開放。有序擴大自主開放和單邊開放，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，著力穩外貿、穩外資。四是推動重點產業提質升級。綜合整治“內卷式”競爭，積極化解一些行業供大于求的階段性矛盾，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產業、新興產業。五是加大保障和改善民生力度。更大力度穩就業、促增收，提高社會保障水平，增加公共服務優質供給，落實好產業、就業等幫扶政策。六是有效防范化解重點領域風險。推動房地產市場止跌回穩，繼續提振資本市場，穩妥處置地方中小金融機構風險，持續強化糧食、能源資源、產業鏈供應鏈和數據等領域安全能力建設。

國家發展改革委副主任 趙辰昕：多年來，投資工作在穩增長、調結構、育動能、惠民生、防風險等多個方面一直發揮著關鍵作用。我們也做過統計，近十年來，我國資本形成總額對經濟增長的平均貢獻率超過40%。2024年，投資工作的成效是有目共睹的。第一，政府投資持續發力，帶動放大作用持續顯現。2024年中央預算內投資支持項目完成投資超1.3萬億元，地方政府專項債券支持項目完成投資超3.6萬億元，政府投資起到了“四兩撥千斤”的作用。第二，多措并舉激發民間投資活力。積極向民間資本推薦項目，引導支持民營企業參與核電等重大項目建設，發行基礎設施REITs（基礎設施領域不動產投資信托基金）項目28個，實施PPP（政府和社會資本合作）新機制項目734個、涉及總投資超過1.5萬億元；建立全國重點民間投資項目庫，出臺政策加強資金要素支持。第三，重大項目加快落地。加快實施“十四五”規劃102項重大工程，“嫦娥”探月、金沙江上游清潔能源基地、黃河古賢水利樞紐、國家高速公路主線擁擠路段擴容改造等一大批重大項目取得積極進展。第四，關于“兩重”建設。發行超長期特別國債支持“兩重”建設，主要是聚焦辦好強國建設和民族復興進程中的大事難事，保障好國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。在實施過程中，我們對“硬投資”也就是項目本身和項目實施提出很高要求，也在項目建設中協同推進政策制定、規劃編制、體制改革等“軟建設”，“硬投資”和“軟建設”并重。截至目前，2024年7000億元超長期特別國債支持的項目已基本全部開工、完成投資超過1.2萬億元，2025年約1000億元項目清單也已提前下達。

2025年，我們將會同各地方各部門深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步聚焦提高投資效益精準發力，充分發揮投資的關鍵作用。一是高質量推進“兩重”建設。增加超長期特別國債發行規模，拓展“兩重”建設支持范圍，進一步提高國債資金對項目的支持比例。統籌好“硬投資”和“軟建設”，確保項目符合“兩重”性質，同時在完善項目投融資機制、健全項目運行管護機制等方面取得更多實質進展和創新突破。二是高效益用好政府投資。適度增加中央預算內投資規模并優化支持范圍，聚焦市場不能有效配置資源的公共領域項目，持續補短板、調結構、惠民生。完善地方政府專項債券管理機制，用好“正面”“負面”兩張清單，更好發揮專項債券投資效益。此外，還將推動“十四五”規劃102項重大工程順利收官。三是高水平調動社會投資。完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，滾動接續向民間資本推介項目，拓展民間投資發展空間。篩選重點民間投資項目深化投貸聯動合作，推動更多PPP新機制項目落地實施，更大力度支持基礎設施REITs市場擴圍擴容，通過這些舉措，持續幫助民營企業解決融資難、融資貴以及其他發展中的問題。

國家發展改革委副秘書長 肖渭明：2024年，國家發展改革委認真貫徹落實黨的二十屆三中全會的重大改革舉措。重點做了以下幾個方面工作：

第一，深入落實“兩個毫不動搖”。報請出臺完善中國特色現代企業制度的意見。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。加快民營經濟促進法立法進程。完善民營企業參與國家重大項目建設的長效機制，支持民營企業參與核電等領域的投資。建立健全與民營企業常態化溝通和解決問題機制，上線運行了民營經濟發展綜合服務平臺。

第二，加快構建高標準市場體系。制定全國統一大市場建設指引。推動招投標市場規范健康發展，完善招投標領域公平競爭制度規則。

第三，健全推動高質量發展體制機制。加快實施形成支持全面創新的基礎制度的意見。聚焦創新主體功能定位、科技評價等方面，落實強化企業科技創新主體地位的舉措。

第四，健全宏觀經濟治理體系和城鄉融合發展體制機制。加強經濟政策、非經濟政策與宏觀政策取向一致性評估。新型城鎮化和鄉村全面振興統籌推進，城鄉要素流動更加順暢，城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化水平顯著提升。我們還報請出臺了改革土地管理制度增強對優勢地區高質量發展保障能力的意見，因地制宜保障主導產業、重大項目合理用地。

今年，我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，突出經濟體制改革這個重點，推動標志性改革舉措落地見效，切實穩預期、強信心、促發展。針對當前社會各界關注的問題，我這里重點講兩個問題：

第一，加快建設全國統一大市場。近期，國家發展改革委將盡快向社會公布《全國統一大市場建設指引》，綜合施策推動全國統一大市場建設走深走實。抓緊出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，制定《公平競爭審查條例》實施辦法；加快啟動實施要素市場化配置綜合改革試點，加快推進全國統一電力市場體系建設；構建統一開放的交通運輸市場，加快推動打通斷頭路、跨省航道主要瓶頸；推動在更大范圍實現公積金異地取用、社保卡異地激活使用、醫療機構檢查檢驗結果互認；推動完善行政處罰等領域行政裁量權基準，提高行政執法規范性。同時，加大妨礙全國統一大市場建設問題線索的核查、整改和通報力度，促進以查促改、以案促治。

第二，加快促進民營經濟發展。有三方面考慮：一是在法治建設上，推動出臺民營經濟促進法。同時，配合有關方面開展規范涉企執法專項行動，有效維護好民營企業和民營企業家合法權益。二是在政策舉措上，在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟的政策要開展專項評估。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，特別是向民營企業公平開放。進一步向民營企業開放國家重大科研基礎設施，完善民營企業融資支持政策制度，推動落實解決賬款拖欠問題。三是在工作機制上，健全國家、省、市、縣四級與民營企業常態化溝通交流機制，用好民營經濟發展綜合服務平臺，廣泛聽取各企業的意見和建議，推動解決企業急難愁盼、重大共性問題。

國家發展改革委副秘書長 袁達：去年，我們緊緊圍繞保障和改善民生，在完善政策上持續發力，在擴大投資上顯著加力，共安排中央預算內投資、超長期特別國債資金2400多億元，在就業、教育、醫療、養老托育等方面持續加大投入，努力解決好群眾急難愁盼問題。

一是抓強技能穩就業。強化就業優先導向，累計建設公共實訓基地400余個，全年開展職業技能培訓突破200萬人次。支持實施以工代賑項目2700余個，推動地方在重點工程和中小型農業農村基礎設施項目中推廣以工代賑，吸納務工就業332萬人次，有效促進了欠發達地區低收入群體就業增收。

二是抓教育擴優提質。適應人口總量和結構變化，著力加強普通高中建設，推動高等教育提質擴容，全年新增普通高中學位60萬個，新增高校學生宿舍床位40萬張，加大優質高等教育資源供給，推動“雙一流”建設高校擴大本科招生1.6萬人，新建一批高水平教學科研基礎設施。

三是抓醫療擴容下沉。為努力實現看大病不出省、日常疾病在基層解決，支持高水平醫院布局建設125個國家區域醫療中心，安排100億元支持緊密型縣域醫共體建設，為縣級醫院和鄉鎮衛生院更新CT、B超、血液透析等醫療設備；實施病房改造提升行動，改造升級2-3人間病房3萬間。

四是抓普惠養老托育。聚焦“一老一小”等重點人群需求，加快推動社區嵌入式服務設施建設，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優質普惠公共服務。針對最需要照護的失能半失能老年人，大力支持養老機構擴大護理型床位供給，全國養老服務床位數預計達847萬張，護理型床位占比預計提高到62%。針對眾多“小家庭”養育負擔問題，完善普惠托育價格形成機制，較大幅度增加普惠托位供給。

今年，我們將持續加大保障和改善民生力度，采取更多惠民生舉措，切實增強人民群眾的獲得感。包括三個方面。一是更大力度促進就業。實施就業支持計劃，對到重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業的勞動者加大支持力度。開展大規模職業技能培訓行動，重點提升高校畢業生、退役軍人、農民工等群體職業技能。加大以工代賑政策實施力度和勞務報酬發放規模。二是更大力度支持公共服務補短板建設。統籌用好政府投資資金，加大社會民生項目支持力度，完善“一老一小”設施布局，實施醫療衛生強基工程，讓更多群眾在家門口享受更加優質的醫療服務，改善高校基本辦學條件，支持兒童福利、殘疾人等社會服務兜底設施建設。三是更大力度推進社會領域改革創新。適應人口變化，優化基礎教育資源配置。完善文旅、家政、戶外運動等產業發展支持政策。健全常住地提供基本公共服務制度，重點推進符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障和隨遷子女義務教育享有同戶籍人口同等權利。

國家發展改革委副秘書長 肖渭明：正如您所說，黨的二十大以來，習近平總書記多次赴地方考察，先后主持召開了9場區域協調發展的座談會，作出了一系列的重要指示批示，為我們做好區域協調發展工作指明了方向、提供了根本遵循。去年一年，國家發展改革委認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，推動出臺了西部大開發、東北全面振興、中部崛起、長三角一體化、長江經濟帶發展等方面的政策舉措，同時我們制定印發重點任務清單，及時協調解決困難問題，推動這些政策舉措落實落地。

在各方面共同努力下，區域協調發展戰略推進取得重大進展，各地區的比較優勢進一步發揮。京津冀、粵港澳大灣區、長三角三大動力引擎作用持續增強，占全國經濟增量的比重保持在40%以上。北京技術交易規模連續多年穩居全國首位。“深圳—香港—廣州科技集群”連續5年位居全球創新指數第二。東北的糧食安全“壓艙石”作用進一步夯實，糧食總產量再創新高。中西部地區能源安全的保障水平也進一步提高，形成了西氣東輸4條線綜合協調供氣的格局，年輸送天然氣的能力超過1000億立方，“沙戈荒”新能源基地加快建設，截至11月底，西北五省的風電太陽能裝機達到2.8億千瓦左右，同比增長37%。長江、黃河兩條母親河治理呈現新的面貌。長江禁漁成效明顯，黃河干流的水質連續3年全線達到II類，實現連續25年不斷流，這都是了不起的貢獻。

2025年我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照中央經濟工作會議的部署，著力抓好以下幾項工作：一是加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。加快北京非首都功能疏解高校、醫院、央企項目在雄安新區落地。繼續支持粵港澳大灣區加快建設國際科技創新中心，推進深圳綜合改革試點。深入推進長三角科技創新和產業創新跨區域協同，加快上海“五個中心”建設。堅定不移推進長江大保護，圍繞城市生活污水管網等重點領域開展攻堅行動。制定實施全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的政策措施。二是深化體制機制改革創新，促進區域間聯動融合發展。支持經濟大省挑大梁，繼續推進京津冀、粵港澳大灣區、長三角發揮示范引領作用。推動區域間科技創新和產業對接協同、生態環境共保聯治、基礎設施互聯互通、公共服務便利共享。三是狠抓全鏈條工作落實，確保各項任務落地見效。實施清單化的閉環管理，不斷強化對已經出臺的文件的跟蹤督促，及時總結好經驗、好做法，讓協調發展的成果更多更好地惠及廣大人民群眾。

國家發展改革委副主任 趙辰昕：正如您所說，2024年，世界百年變局加速演進，國際政治經濟形勢不斷發生深刻復雜變化，地緣沖突、單邊行徑、保護主義等挑戰上升。面臨這樣的形勢，中國仍堅定不移擴大開放，堅持以開放促改革、促發展、促共贏，不斷以自身新發展為世界提供新機遇。這就是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國的胸襟，也是中國的氣魄。