近十幾年來，本市連續采取大氣污染治理措施，空氣中主要污染物濃度逐年下降，但大氣污染物排放總量仍然超過環境容量，空氣質量與國家新標準和公眾期盼依然存在較大差距，大氣污染復合型特征突出，城市正常運轉和市民日常生活產生的污染物所占比重越來越大，大氣污染防治形勢十分嚴峻。為貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》，進一步改善空氣質量，特制定本行動計劃。

    一、指導思想和行動目標

    （一）指導思想

    以科學發展觀為指導，以生態文明建設為統領，以保障市民健康為出發點，以防治細顆粒物（PM2.5）污染為重點，堅持政府調控與市場調節相結合，污染物總量減排與空氣質量改善相匹配，著力推動能源結構和產業結構調整，加快轉變經濟發展方式，著力完善政府主導、企業施治、公眾行動的大氣污染防治工作機制，綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，積極推進多種污染物協同減排，努力實現環境建設、經濟建設與社會建設協調發展。

    （二）行動目標

    經過五年努力，全市空氣質量明顯改善，重污染天數較大幅度減少。到2017年，全市空氣中的細顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。其中：

    ——懷柔區、密云縣、延慶縣空氣中的細顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右；

    ——順義區、昌平區、平谷區空氣中的細顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在55微克/立方米左右；

    ——東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區空氣中的細顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在60微克/立方米左右；

    ——門頭溝區、房山區、通州區、大興區和北京經濟技術開發區空氣中的細顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右。

    二、八大污染減排工程

    堅持污⒓跖攀歉納瓶掌質量的根本措施。結合能源消費量大、生活性消耗占比高等特點，立足能源結構優化、產業綠色轉型和城市管理精細化要求，重點實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等八大污染減排工程。

    （一）源頭控制減排工程

    1.優化城市功能和空間布局。認真落實北京城市總體規劃和主體功能區劃，分類推進區域和產業發展，合理控制開發強度，完善功能布局，推動形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。

    市規劃委、市環保局、市發展改革委、市園林綠化局、市國土局、市住房城鄉建設委等部門強化城市空間管制和綠地控制要求，對于城市公共綠地等規劃強制性內容，未經法定程序，在建設時其位置和漳２壞瞇薷模豢展城市環境總體規劃研究和編制工作，強化資源、環境約束；研究完善北京地區電網等能源空間布局和中長期發展規劃，推動能源清潔化發展和科學化配置；全力推動綠色建筑發展，推進綠色生態示范區和綠色居住區建設。市規劃委、市發展改革委、市環保局、市經濟信息瘴、市交通委、市國土局等部門和各區縣政府嚴格執行規劃環境影響評價條例，認真開展綜合性規劃和專項規劃的環境影響評價及審查工作，建立健全規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動機制。

    2.合湛刂迫絲詮婺！＜岢秩絲謐試椿肪誠嗑衡、經濟社會生態效益相統一，合理調控人口規模，優化人口空間布局。市發展改革委、市公安局、市人口計生委、市流管辦、市教委、市衛生局等部門綜合施策，研究制定人口總量控制措施，大力推進產業結構優化升級，科學配置教育、醫療等資源沾蔥鋁鞫人口服務和管理方式，推進人口管理體系建設，有效疏解核心區人口，減少生活剛性需求增加帶來的污染。

    3.嚴格控制機動車保有量。嚴格落實國家對北京市提出的限制機動車保有量的要求，綜合考慮趙礎⒒肪車紉蛩兀以環境承載力為約束條件，嚴格控制機動車規模，減輕機動車保有量過快增長帶來的污染排放壓力。市交通委、市公安局公安交通管理局研究采取經濟手段和必要的行政手段，確保2017年底將全市機動車保有量控制在600萬輛以內。

    4.強化資源環保準入約束。市經濟信息化委、市發展改革委、市環保局等部門制定嚴于國家要求的禁止新建、擴建的高污染工業項目名錄，原則上禁止建設鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬冶煉、電石、鐵合金、瀝青防水卷材等高耗能i高污染項目，不再建設勞動密集型一般制造業項目。提高節能環保準入門檻，健全重點行業準入條件，探索建立符合準入條件的企業動態管理機制。

    嚴格執行建設項目環境保護管理條例，對新、改、擴建項目必i進行環境影響評價。實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物排放總量指標作為建設項目環境影響評價審批的前置條件，對新增大氣污染物排放量的建設項目，逐步實施“減二增一”的削減量替代審批制度。市發展改革委嚴格落實節能評估審查制度。

    對禁止建設的工業項目和未通過節能評估、環境影響評價審查的項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證和排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電供水。對違規建設、投產的污染項目要堅決清理、依法關閉。對未完成大氣污染物減排任務的區域和行業實施區域、行業限批，除民生工程外，不得批準建設排放大氣主要污染物的項目。

    全市新建項目原則采用電力、天然氣等清潔能源，不再新建、擴建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的項目。2013年底前，劃定城六區范圍內的高污染燃料禁燃區；自2014年起，按照由城市建成區向郊區擴展的原則，逐步在遠郊區縣城關鎮地區劃定高污染燃料禁燃區。禁燃區內逐步禁止原煤散燒。現有燃煤設施按期限完成清潔能源改造，加快推進無煤化進程。

    嚴格重點行業表面涂裝生產工藝的環境準入，提高低揮發性有機物含量涂料使用比例，新建機動車制造涂裝項目達到80%以上，其中小型乘用車單位涂裝面積的揮發性有機物排放量控制在35克/平方米以下；家具制造及其他工業涂裝項目達到50%以上；包裝印刷業必須使用符合環保要求的油墨。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。

    （二）能源結構調整減排工程

    堅持能源清潔化戰略，因地制宜開發本市新能源和可再生能源，積極引進外埠清潔優質能源，努力構建以電力和天然氣為主、地熱能和太陽能等為輔的清潔能源體系。2013年，市發展改革委牽頭制定《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》并組織實施。到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內；煤炭占能源消費比重下降到10%以下，優質能源消費比重提高到90%以上。

    1.加強清潔能源供應保障。市發展改革委牽頭，加快外受電力通道、變電設施、高壓環網建設，增強外調電供應保障能力。到2017年，外調電比例達到70%左右，電力占全市終端能源消費量的比重達到40%左右；加快輸變電和并網工程a設，實現9個電網分區均有本地電源支撐，全網供電能力得到提升，農村電網得到全新再造，供電能力和電能質量顯著提升。

    市市政市容委、市發展改革委等部門加強燃氣供應保障，2013年，建成大唐煤制氣一期工程和唐山液化天然氣一期工程；2015年，建成陜京四線，大唐煤制氣、唐山液化天然氣工程全面竣工投產，10個遠郊新城全部接通管道天然氣；2016年，開工建設陜京五線，形成多氣源、多通道、多方向的供應格局。積極爭取國家天然氣用氣指標，滿足本市2017年240億立方米的用氣需求。

    2.實現電力生產燃氣化。市發展改革委、市重大項目辦加快推進四大燃氣熱電中心建設。2013年，在東南、西南燃氣熱電中心投產運行的基礎上，西北燃氣熱電中心建成投產運行2臺機組，東北燃氣熱電中心主體結構封頂，關停科利源熱電廠燃煤機組。2014年，西北、東北燃氣熱電中心建成投產運行，關停高井熱電廠燃煤機組。2015年，華能北京熱電廠新增燃氣發電機組建成投產運行，關停國華、京能熱電廠燃煤機組。2016年，關停華能北京熱電廠燃煤機組。

    3.推進企業生產用能清潔化。通過污染企業關停退出和清潔能源改造等方式，減少煤炭使用量，基本實現企業生產用能清潔化。市經濟信息化委、市環保局等部門和有關區縣政府加快實施工業企業燃煤鍋爐、窯爐、自備電站等清潔能源替代步伐。2015年，完成19個市級以上工業開發區燃煤設施清潔能源改造。2016年，基本完成全市規模以上工業企業燃煤設施清潔能源改造；城六區及遠郊新城建成區的商業、各類經營服務行業燃煤全部改用電力、天然氣等清潔能源。

    4.逐步推進城六區無煤化。在核心區近20萬戶居民實現采暖清潔化的基礎上，2013年，東城和西城區再完成4.4萬戶平房居民采暖“煤改電”工程；剩余2.1萬戶平房居民的采暖燃煤，通過人口疏解、清潔能源替代等綜合措施逐步消除。到2015年，城市核心區實現無煤化；朝陽、海淀、豐臺、石景山區政府完成剩余4900蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造工程。