在江蘇句容市下蜀高新技術產業園的一家建材企業，工人在車間忙碌。目前，下蜀高新技術產業園已形成較為完善的建材產業鏈。新華社記者 季春鵬攝

  近日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部等8部門聯合印發《建材行業穩增長工作方案》，從建材行業實際情況出發，聚焦行業發展轉型方向、把握供需市場變化趨勢、優化培育產業發展生態，提出促進行業穩增長系列舉措。

  《方案》的出臺將有效促進建材行業穩增長、調結構、增效益，推動建材行業綠色低碳安全高質量發展，助力工業穩增長和產業鏈供應鏈穩定。

  打通綠色全產業鏈

  今年以來，原材料工業整體呈現持續恢復、結構向優的發展態勢。“產品結構持續優化，新材料占原材料工業比重超15%，綠色建材營業收入同比增長20%以上，新的經濟增長點正在加速形成。”工業和信息化部原材料工業司司長常國武介紹，建材行業綠色發展成效明顯，水泥產品單位熟料能耗較“十四五”初期下降3%。

  盡管如此，當前原材料工業穩增長壓力依然較大。“從行業外部看，全球經濟增速持續放緩，國內需求仍然不足，資源環境壓力加大；從行業自身看，傳統產品過剩問題猶存，自主創新能力依然偏弱，轉型升級任務艱巨。”常國武說。

  為了推廣高品質綠色建材產品，工業和信息化部聯合6部門于2022年共同啟動綠色建材下鄉活動。“我們先后批復浙江、山東等12個活動試點地區，鼓勵有條件的地方通過發放消費券等形式促進綠色消費，鼓勵骨干企業提供性價比更高的產品，鼓勵電商平臺設立綠色建材產品專區，有效推動綠色建材生產、認證、流通、應用，服務全產業鏈發展。”工業和信息化部原材料工業司副司長邢濤介紹。

  據初步統計，今年1月至7月，綠色建材營業收入和電商平臺銷售額均同比增長20%以上，納入活動范圍的獲證企業4400家，累計發放綠色建材產品認證證書7698張，較去年同期分別增長1.6倍和1.2倍。

  邢濤表示，為加快綠色建材產業發展，工業和信息化部正在聯合相關部門研究制定綠色建材產業高質量發展行動方案，擬重點從3個方面引導和支持產業發展。一是推動產業轉型。加快發展適用于不同應用場景的裝配式、部品化、功能性綠色建材產品，開發新型綠色建材產品。在發展基礎好的地區，依托優勢企業，因地制宜發展綠色建材，打造一批綠色建材生產集群。二是加快應用拓展。促進綠色建材與綠色建筑協同發展，加快綠色建材推廣應用。持續開展綠色建材下鄉活動，加強上下游聯動，提高農村消費便利度和可選擇性。三是優化產業生態。健全綠色建材標準體系，推動綠色建材評價標準制定修訂，加快綠色建材產品認證，推動綠色建材產品認證數據與相關采信應用數據庫等互聯互通。加大宣傳推廣，培育廣大群眾綠色消費理念，提升綠色建材消費水平。

  供需兩端齊發力

  “《方案》堅持生態培育優化與產業協同推進相結合，統籌推進4個方面10項重點任務，引導建材行業穩增長，并實現綠色低碳安全高質量發展。”中國建筑材料聯合會總經濟師孫星壽表示，當前傳統產業仍是建材行業的主要組成部分，傳統產業轉型升級有利于推動行業發展路徑轉變，穩定行業運行基本盤。近年來，建材新興產業快速發展，對行業穩增長的支撐和推動作用逐漸增強。

  專家認為，傳統產業低碳轉型和新興產業培育將加快行業動能轉換。《方案》以高端化、智能化、綠色化為目標，提出了促進傳統產業低碳轉型和發展新興產業的系列舉措。

  推進綠色化改造，推動重點領域節能降碳升級改造和污染物排放治理，優化能源結構，推進減污降碳協同控制。推進智能化轉型，加快研制一批重點細分領域關鍵標準，搭建建材行業工業互聯網應用服務平臺，加快行業數字化轉型、智能化升級。加快重點項目建設，優化完善產業布局，加快先進陶瓷、人工晶體等無機非金屬新材料項目和石墨、螢石等非金屬礦高效利用項目建設。

  “供需兩端良性互動將持續增強建材行業的發展動力。”孫星壽提出，建材產品品類多、服務領域廣，既有應用于基礎設施建設和制造業的原材料產品，又有服務人們生活的消費品，還有應用于戰略性新興產業的新材料。建材產品的多元化發展和質量提升，將有效拓展應用空間，推動需求市場迭代升級；培育發展新興市場，又將直接帶動建材產品的需求。

  為此，《方案》統籌供給和需求，從供需兩端分別提出穩增長具體措施。在供給側，首先要促進大宗產品升級，組織開展建材行業“三品”行動，大力發展部品化建材，加快薄膜發電玻璃、防火保溫材料等產品的研發應用，研究建立產品追溯體系和產品說明書制度，開展質量標桿活動，開展品牌價值評價等。其次要提升新材料供給能力，聚焦新型顯示、航空航天、生物醫藥等領域需求，加快新材料產業發展應用，加快超級材料研發，促進產品迭代升級，保障產業鏈供應鏈安全穩定。

  在需求側，首先要深入開展綠色建材下鄉活動，豐富綠色建材產品體系，因地制宜制訂綠色建材產品推進目錄，優化綠色建材下鄉流通渠道，進一步提升綠色建材消費理念，提振建材市場綠色消費水平。其次要擴大城市綠色建材推廣應用，引導骨干建筑企業加大綠色建材應用范圍和采購力度，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材的比例。此外，完善綠色建材產品認證制度，健全綠色建材產品評價標準體系。

  多措并舉保落實

  《方案》提出，2023年至2024年，建材行業穩增長的主要目標是行業保持平穩增長，力爭工業增加值增速分別為3.5%、4%左右。綠色建材、礦物功能材料、無機非金屬新材料等規模以上企業營業收入年均增長10%以上，主要行業關鍵工序數控化率達65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行業能效標桿水平以上產能占比超15%，產業高端化智能化綠色化水平不斷提升。

  “《方案》對建材行業提出了具體目標，行業上下應確保盡快落地落實。”孫星壽建議，要加強組織保障，充分發揮各地區工業穩增長協調機制作用，促進地區建材行業穩增長，充分發揮行業協會和智庫的橋梁紐帶作用以及骨干企業的引領示范作用，形成多方共同發力的組織保障。發揮政策合力，通過加強產融合作，加大金融對技術改造、新材料研發攻關和應用示范、綠色建材下鄉等重點活動的支持力度；加快產能置換政策修訂，突出市場化調節作用；加快推動企業綠能核減政策實施，完善綠色電價政策等，增強政策協同效應。加強運行監測，完善政府部門、行業協會、重點企業協同機制，加強對建材行業經濟運行形勢及運行環境的監測和預警；建立上下游長協機制，引導供需動態平衡，構建穩定有序的市場環境。