不斷完善適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制

國家能源局法制和體制改革司副司長 梁志鵬

黨的二十大報(bào)告提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，對我國在新發(fā)展格局下統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障作出全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略決策。新型能源體系的構(gòu)建是目標(biāo)導(dǎo)向型的立體協(xié)同動(dòng)態(tài)過程，需要逐步健全能源宏觀調(diào)控制度，不斷完善適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策體系。

完善促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系

綠色發(fā)展理念在全球普及，越來越多的國家和地區(qū)通過法律、標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)則、貿(mào)易政策等鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色低碳產(chǎn)品，同時(shí)對高碳產(chǎn)品采取日益嚴(yán)格的限制性措施，由此促使很多企業(yè)將使用綠色能源作為履行社會責(zé)任、提升市場競爭力的戰(zhàn)略選擇。我國必須適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，健全促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系。

一是完善能耗控制制度和非化石能源目標(biāo)制度的落實(shí)機(jī)制。我國采取自上而下的機(jī)制推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，國家首先確定全國的能耗控制目標(biāo)、非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)、碳排放控制目標(biāo)，然后統(tǒng)籌考慮多種因素，分解確定各省級區(qū)域的相關(guān)目標(biāo)，最終由企業(yè)、機(jī)構(gòu)和居民用戶等落實(shí)。我國堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在首位，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，合理確定各省級區(qū)域能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。國家有關(guān)部門制定重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，組織對重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算辦法。正在研究建立可再生能源消費(fèi)比重目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，按照各省級區(qū)域資源狀況、開發(fā)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將全國可再生能源占能源消費(fèi)比重目標(biāo)分解到各省級區(qū)域落實(shí)。

二是健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。要加快推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，為能源用戶使用綠色能源提供憑證，推動(dòng)各類社會組織采信認(rèn)證結(jié)果，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸方面給予差異化激勵(lì)，在政府采購中優(yōu)先采用綠色能源制造產(chǎn)品，形成全社會推動(dòng)綠色能源消費(fèi)的新風(fēng)尚。鼓勵(lì)具有綠色能源優(yōu)勢的地區(qū)，在城鎮(zhèn)新區(qū)和各類園區(qū)建設(shè)以及重大產(chǎn)業(yè)布局中，制定高于所在省級區(qū)域綠色能源消費(fèi)水平的綠色發(fā)展指標(biāo)，形成綠色能源消費(fèi)的示范引領(lǐng)區(qū)。正在完善綠色電力證書制度，為全部建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證，促進(jìn)綠色電力供應(yīng)和消費(fèi)。

三是完善重點(diǎn)用能領(lǐng)域的清潔替代政策。在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)建低碳、零碳能源消費(fèi)模式，鼓勵(lì)建設(shè)綠色用能園區(qū)和綠色用能企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，在園區(qū)和企業(yè)的自有場所及就近區(qū)域利用可再生能源，建設(shè)分布式能源系統(tǒng)。在建筑領(lǐng)域，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，支持建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)。在交通領(lǐng)域，大力推行電動(dòng)化清潔替代，加快推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、生物燃料等清潔能源交通工具，加快適度超前建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，支持氫能管道輸送、車輛運(yùn)輸和加氫站建設(shè)。

構(gòu)建適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場體系

新型能源體系還需要建立與新型能源體系相適應(yīng)的新型市場機(jī)制。

一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。遵循電力運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的新要求，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。加快推進(jìn)南方區(qū)域電力市場建設(shè)運(yùn)營，研究推動(dòng)京津冀、長三角電力市場建設(shè)，持續(xù)提升跨省跨區(qū)電力交易市場化程度，增強(qiáng)跨省跨區(qū)電力互濟(jì)保供協(xié)同。完善電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易銜接和協(xié)同，探索建立容量補(bǔ)償或市場交易機(jī)制。繼續(xù)深化適合我國國情的電力輸配體制研究，完善適應(yīng)高比例新能源的電力市場機(jī)制，通過市場化方式促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。

二是積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易。在法律制度、管理機(jī)制和政策方面為分布式能源利用賦能，鼓勵(lì)廣大能源用戶和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)先利用自有場所或就近區(qū)域的清潔能源，同時(shí)建立分布式能源就近生產(chǎn)、消費(fèi)或共享使用的市場機(jī)制。支持分布式發(fā)電與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺就近進(jìn)行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計(jì)量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價(jià)格政策和市場規(guī)則。

三是完善促進(jìn)可再生能源電力交易的電力交易機(jī)制。加快推進(jìn)綠色電力交易，鼓勵(lì)電力用戶或售電公司與可再生能源發(fā)電主體簽訂長期購售電協(xié)議。推動(dòng)微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負(fù)荷聚合商等新興主體獨(dú)立參與電力交易的機(jī)制，激發(fā)能源消費(fèi)側(cè)主體的活力。加大力度推動(dòng)可再生能源綠色電力證書交易，推動(dòng)綠證交易與碳排放交易市場、電力市場之間更好銜接，通過市場化方式促進(jìn)綠色能源消費(fèi)。

探索建立促進(jìn)綠色能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速演進(jìn)，很多新型能源生產(chǎn)供應(yīng)方式正在涌現(xiàn)，能源管理體制機(jī)制也應(yīng)隨之改革創(chuàng)新。

一是在終端用能環(huán)節(jié)鼓勵(lì)推行一體化綜合能源服務(wù)。未來的新型能源體系由集中式能源系統(tǒng)與分布式能源系統(tǒng)互補(bǔ)共生。在終端用能環(huán)節(jié)推行區(qū)域綜合能源服務(wù)，有利于提高能源利用效率和多能互濟(jì)保供。鼓勵(lì)各地區(qū)探索同一經(jīng)營主體投資運(yùn)營集供電、供熱（供冷）為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，形成一體化綜合能源服務(wù)模式。集中式能源系統(tǒng)既要為區(qū)域綜合能源系統(tǒng)輸送或供應(yīng)能源，也要接納區(qū)域綜合能源系統(tǒng)富余的清潔能源。要推動(dòng)建立有關(guān)政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理服務(wù)機(jī)制，采取“一個(gè)窗口受理、內(nèi)部聯(lián)合審核”的便利化管理方式。

二是鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)構(gòu)建自供型清潔能源系統(tǒng)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)以自備天然氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等為調(diào)節(jié)性電源、融合自有場所和周邊可再生能源的清潔能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自備電廠調(diào)節(jié)作用，就近利用可再生能源。在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，通過創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，促進(jìn)綠色用能園區(qū)和綠色用能企業(yè)建設(shè)。

三是創(chuàng)新農(nóng)村清潔能源開發(fā)和消費(fèi)新機(jī)制。推動(dòng)開展農(nóng)村能源革命，優(yōu)先鼓勵(lì)安裝屋頂光伏，統(tǒng)籌考慮土地利用、生態(tài)保護(hù)、電網(wǎng)接入、村鎮(zhèn)分布等推進(jìn)風(fēng)電、光伏分散式開發(fā)。探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營模式，推動(dòng)清潔能源與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。加快鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，建設(shè)數(shù)字化、智能化縣域電網(wǎng)，滿足電動(dòng)汽車、清潔供暖等新增用電需求，適應(yīng)屋頂光伏、分散式風(fēng)電和光伏發(fā)電的電力匯集送出需要，在縣域電網(wǎng)內(nèi)開展分布式發(fā)電市場化交易，形成農(nóng)村清潔低碳能源開發(fā)和消費(fèi)的新模式。