全國碳市場履約機制

時間：2024-11-21 10:12:14 作者：GBWindows 來源：行業(yè)網(wǎng)站閱讀：674

內(nèi)容摘要：OBSERVATION碳中和觀察知識分享政策解讀履約是碳排放權(quán)交易周期的壓軸環(huán)節(jié),當(dāng)然也是最重要的環(huán)節(jié)之一。強有力的履約機制是碳排放權(quán)交易體系的支柱,是碳排放權(quán)交易信用的先決條件只有擁有嚴(yán)格的履約機制,才能敦促重點控排單位履行義務(wù),確保整個碳交易落地實施。履約是指重點排放單位經(jīng)第......

OBSERVATION

碳中和觀察

知識分享

政策解讀

履約是碳排放權(quán)交易周期的壓軸環(huán)節(jié),當(dāng)然也是最重要的環(huán)節(jié)之一。強有力的履約機制是碳排放權(quán)交易體系的支柱,是碳排放權(quán)交易信用的先決條件只有擁有嚴(yán)格的履約機制,才能敦促重點控排單位履行義務(wù),確保整個碳交易落地實施。

履約是指重點排放單位經(jīng)第三方機構(gòu)核查后,按照碳排放權(quán)交易主管部門要求,提交不少于其上年度經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額或抵銷量。

在履約前,企業(yè)通常會基于第三方核查機構(gòu)核查后的二氧化碳排放量與所獲得的配額進(jìn)行比較,產(chǎn)生配額盈余則可以出售獲利或者留到下一年使用,配額不足的企業(yè)則要在市場上買配額或抵銷。如果企業(yè)完成了清繳,就表示該度減排任務(wù)完成。

整體上來看,履約過程分為這六大步驟：設(shè)置履約范圍、發(fā)放省級履約通知書、發(fā)放企業(yè)履約通知書、生成履約抵銷國家核證自愿減排量、企業(yè)提交履約申請以及省級審核履約申請。其中,設(shè)置履約范圍、發(fā)放省級履約通知書、生成履約抵銷國家核證自愿減排量這三個步驟是由注冊登記結(jié)算機構(gòu)來操作的,發(fā)放企業(yè)履約通知書、省級審核履約申請兩個步驟由省級主管部門完成，而重點排放單位僅需要完成提交履約申請這一個操作,當(dāng)然企業(yè)需要時時關(guān)注動態(tài),并根據(jù)自身配額的盈缺量來進(jìn)行碳交易。

如果沒有完成,那么我們可以通過罰款、扣減來年配額等行政處罰方式對其進(jìn)行處罰。但是因為碳交易的存在,配額不足的重點排放單位可以通過購買配額或者通過購買國家核證自愿減排量來完成配額履約。

一是購買配額,即從其他配額盈余者手中購買配額。這種方式成本較高:但因為重點排放單位購買的配額沒有上限,在不計較成本和市場上有充足的待售配額的情況下,重點排放單位完全可以通過購買配額滿足自身排放量需求完成配額履約。但是,全國碳排放權(quán)交易市場目前未對預(yù)借原則進(jìn)行約定提醒注意的是,在進(jìn)行碳交易時,從交易系統(tǒng)發(fā)起劃轉(zhuǎn)申請后,申請劃轉(zhuǎn)的配額是到第二個工作日,即T十1日,才能真實地到達(dá)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)用來履約。

二是購買國家核證自愿減排量抵銷自身排放。與配額不同,國家核證自愿減排量是自愿性碳排放權(quán)市場交易的商品,指的是國家核查確定企業(yè)通過減排項目所貢獻(xiàn)的減排量。常見的減排項目有風(fēng)能、光能發(fā)電,以及植樹造林、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。這些項目幫助社會減少了多少碳排放,國家會有相應(yīng)的核證標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過認(rèn)證,這個減排量就成為碳市場上交易的商品。抵銷信用的使用允許被覆蓋排放源的排放總量超過總量控制目標(biāo),但由于超出的排放量被抵銷信用所抵銷,因此總體排放結(jié)果不變。根據(jù)賦予減排量以信用效力的法規(guī)的規(guī)定,不管是全國還是各地方試點碳市場基本都允許用抵銷信用代替配額完成履約義務(wù)。當(dāng)然由于這是一種補充機制,所以國家核證自愿減排量的價格通常低于配額的價格。因此,重點排放單位購買抵銷信用抵銷自身排放可以降低配額履約成本。但是,全國和各地方試點碳市場對抵銷信用的使用量都有嚴(yán)格的限制。比如,全國碳排放權(quán)交易市場設(shè)定重點排放單位所使用的國家核證自愿減排量占排放總量的5%。

當(dāng)然,碳交易對履約周期也有一定的要求。如果履約周期無限長,則失去了督促減排的意義了。履約期是指從配額分配到重點排放單位向政府主管部門上繳配額的時間,通常為一年或幾年。履約期通常由政府主管部門綜合考慮排放量、排放數(shù)據(jù)等實際情況而定。目前,我們碳交易履約周期也具有一定的不確定性。比如2021年10月26日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》,要求各地的生態(tài)環(huán)境廳(局)督促發(fā)電行業(yè)重點排放單位盡早完成全國碳排放權(quán)交易市場第一個約周期配額清繳,也就是說,中國第一個履約周期是兩年,即2019-2020年而中國的九大地方試點碳市場履約周期通常為一年。

短履約期的設(shè)定,可以在短期內(nèi)明確減排目標(biāo),能起到較好的減排效果并且有利于降低體系總量目標(biāo)不合理、宏觀經(jīng)濟(jì)影響等因素導(dǎo)致市場失效的風(fēng)險。長履約期的安排,可以使碳交易參與主體在履約期內(nèi)根據(jù)不同年份的實際排放情況與配額擁有情況調(diào)整配額使用方案，有利于減少短期配額價格波動，降低減排成本。

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