北京市發(fā)展和改革委員會 北京市財政局關(guān)于印發(fā)節(jié)能技術(shù)改造項目管理辦法的通知

京發(fā)改規(guī)〔2024〕6號

各有關(guān)單位：

為持續(xù)推動用能單位開展節(jié)能技術(shù)改造，提高能效水平，市發(fā)展改革委、市財政局制定了《節(jié)能技術(shù)改造項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市財政局

2024年10月22日

節(jié)能技術(shù)改造項目管理辦法

第一章 總則

第一條   按照《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》有關(guān)工作要求，為貫徹落實市政府《關(guān)于印發(fā)<北京市碳達(dá)峰實施方案>的通知》（京政發(fā)〔2022〕31號）相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化科技、技術(shù)對節(jié)能降碳示范帶動作用，進(jìn)一步推進(jìn)全市節(jié)能降碳工作，深入挖掘節(jié)能降碳潛力，規(guī)范節(jié)能技術(shù)改造項目工作流程，保障節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金使用安全，確保改造項目取得成效，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱節(jié)能技術(shù)改造項目是指通過對既有在用生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備等用能部位開展節(jié)能技術(shù)改造并且能產(chǎn)生一定節(jié)能量的項目。

第三條 圍繞全市節(jié)能減排工作整體部署，有效利用本市節(jié)能減排財政政策支持，分類實施，有序推進(jìn)，繼續(xù)引導(dǎo)用能單位主動實施一批技術(shù)先進(jìn)適用、成效顯著的節(jié)能技改工程，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和高效利用。

第二章 申報范圍、條件與獎勵標(biāo)準(zhǔn)

第四條   節(jié)能技術(shù)改造項目申報范圍：在交通、市政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┑臄?shù)據(jù)中心改造、綜合節(jié)能措施、供熱系統(tǒng)節(jié)能、供配電系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)節(jié)能改造、就地可再生能源利用（自發(fā)自用、生活熱水等非商品能源）等節(jié)能技術(shù)改造項目。不含單一外購能源類項目。

第五條 節(jié)能技術(shù)改造項目同時滿足以下申報條件：

（一）申報主體為項目單位或受所有權(quán)人委托的實際使用人，或者通過合同能源管理模式實施項目改造的節(jié)能服務(wù)公司（存在多家節(jié)能服務(wù)公司的，須授權(quán)其中一家作為申報主體）。只能由上述其中一方作為申報主體。

（二）項目單位具有獨立法人資格，經(jīng)營狀況正常。節(jié)能服務(wù)公司具有獨立法人資格，經(jīng)營狀況正常。項目建設(shè)地點位于本市行政區(qū)域內(nèi)。

（三）項目改造工程資料真實完整可查驗。

（四）已完工的生產(chǎn)工藝或設(shè)備設(shè)施改造工程，改造完成并實現(xiàn)穩(wěn)定運行1年以上，且項目在改造前需穩(wěn)定運行1年以上。

（五）項目單位具備較完善的能源統(tǒng)計和管理體系，改造前能耗可統(tǒng)計，至少需有改造前一年、改造后一年完整的能源使用數(shù)據(jù)。節(jié)能改造項目形成的節(jié)能量可核實。

（六）項目年節(jié)能量100噸（含）標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

（七）項目未獲得過其他市級財政資金支持。

第六條 節(jié)能量獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)：每形成1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的節(jié)能量，獎勵1200元。

第三章 項目管理

第七條 申請獎勵資金的節(jié)能技改項目由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌管理、監(jiān)督指導(dǎo)，具體組織實施由北京節(jié)能環(huán)保中心承擔(dān)。組織實施單位主要負(fù)責(zé)為項目管理提供技術(shù)服務(wù)，包括項目初步篩選、真實性審核、節(jié)能量核證等方面技術(shù)支撐。

第八條 項目管理工作流程包括：項目征集、初步篩選、真實性審核、節(jié)能量核證。

（一）項目征集

市發(fā)展改革委發(fā)布項目征集通知，在全市范圍內(nèi)征集節(jié)能技術(shù)改造項目。

（二）初步篩選

項目單位應(yīng)該編制項目資金申請報告，主要內(nèi)容包括：項目單位能源管理基本情況、項目基本情況、項目實施節(jié)能技術(shù)改造前后的能源計量及能耗情況、項目節(jié)能量測算和監(jiān)測方法、項目投資概況、項目效益分析、項目真實性承諾文件以及相應(yīng)證明材料。

組織實施單位按照“申報一個、評審一個”的方式，從項目申報范圍、申報條件、政策符合性、節(jié)能措施的合理性、節(jié)能量的準(zhǔn)確性等方面對項目進(jìn)行技術(shù)審查。市發(fā)展改革委根據(jù)技術(shù)審查結(jié)果，對項目進(jìn)行初步篩選。

（三）真實性審核

對通過初步篩選的項目，組織實施單位對申報主體的真實性和申報項目的真實性進(jìn)行審核。

1.申報主體的真實性。

申報主體提交法定代表人簽字并加蓋公章的真實性承諾書，并明確未享受其他市級財政資金支持（含市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助）。申報主體為實施項目改造的節(jié)能服務(wù)公司時，需同步提交項目單位關(guān)于申報節(jié)能獎勵資金的授權(quán)許可文件，授權(quán)許可文件應(yīng)當(dāng)明確項目單位放棄該項目獎勵資金申報資格，由法定代表人簽字并加蓋公章。組織實施單位通過“信用中國”等企業(yè)信用信息查詢網(wǎng)站，核實申報主體及相關(guān)涉及單位的信息與營業(yè)執(zhí)照信息的一致性。

2.申報項目真實性。

項目真實性技術(shù)審核事項流程包括：

（1）材料審核。審核項目改造的實施合同，包括設(shè)備采購合同、施工合同、合同能源管理服務(wù)合同、合同支付發(fā)票、財務(wù)記錄等。

（2）現(xiàn)場核實。依據(jù)項目改造內(nèi)容制定現(xiàn)場核查計劃，包括行程安排、核查內(nèi)容等，并與申報主體進(jìn)行確認(rèn)。組織實施單位進(jìn)行現(xiàn)場核查時，需確保兩人及以上同行，并做好核查記錄。

當(dāng)項目改造存在多個現(xiàn)場時，應(yīng)考慮現(xiàn)場的代表性、核查工作量等因素。當(dāng)改造內(nèi)容相似現(xiàn)場數(shù)量大于等于5個時（例如換熱站改造項目），應(yīng)按照不低于相似現(xiàn)場總數(shù)的25%進(jìn)行抽樣核查。若項目涉及照明燈具改造，現(xiàn)場抽樣燈具數(shù)量比例不應(yīng)低于照明燈具改造總量的30%。

現(xiàn)場核查內(nèi)容包括對項目改造后的設(shè)備銘牌、性能參數(shù)等信息與采購合同逐一進(jìn)行核實，核實設(shè)備安裝情況和運行數(shù)據(jù)，確認(rèn)設(shè)備改造后是否正常運行。

對于抽取的現(xiàn)場存在不符合申報情況，且存在虛構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造范圍或改造措施等虛假申報現(xiàn)象，市發(fā)展改革委取消該項目的獎勵資金申請，且申報主體3年內(nèi)不得申請節(jié)能技改項目獎勵。

（四）節(jié)能量核證

組織實施單位應(yīng)對項目申報節(jié)能量開展技術(shù)核證，技術(shù)核證內(nèi)容包括節(jié)能量初審、節(jié)能量復(fù)核。對于復(fù)雜項目，可組織專家開展實地調(diào)查、審核論證等。節(jié)能量核證結(jié)果以初審、復(fù)核比對產(chǎn)生，若兩者誤差在5%以內(nèi)（含5%），采用節(jié)能量復(fù)核結(jié)果。若大于5%的，組織專家評審判定項目最終節(jié)能量。

對具備條件的項目，節(jié)能量核證應(yīng)自收到申報之日起60個工作日內(nèi)完成。

第九條 真實性審核以及節(jié)能量核證的技術(shù)評審資料應(yīng)包括：

（一）資金申請報告（包括基期能耗統(tǒng)計、改造前后設(shè)備穩(wěn)定運行一年證明材料、節(jié)能量審核申請表等）；

（二）項目真實性審核結(jié)果；

（三）節(jié)能量復(fù)核報告；

（四）節(jié)能量判定結(jié)果。

第四章 項目公示

第十條 市發(fā)展改革委根據(jù)技術(shù)評審結(jié)果，對于符合申報條件、通過真實性審核和節(jié)能量核證的項目公示5個工作日。經(jīng)公示無異議的項目，市發(fā)展改革委發(fā)布獲得獎勵項目名單，組織實施單位向申報主體撥付節(jié)能量獎勵資金。

第五章 節(jié)能量獎勵資金使用管理

第十一條 節(jié)能技術(shù)改造項目組織實施單位嚴(yán)格按照預(yù)算科目規(guī)范經(jīng)費使用，專款專用，不得截留、挪用，不得用于與節(jié)能技術(shù)改造項目無關(guān)的活動支出。

第六章 績效跟蹤評價

第十二條 對于獲得節(jié)能量獎勵的項目，申報單位應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能管理，保障節(jié)能技改項目有效運行，嚴(yán)格履行改造后項目穩(wěn)定運行時限承諾，切實持續(xù)產(chǎn)生節(jié)能減碳效果。

第十三條 組織實施單位對獲得獎勵的節(jié)能技改項目運行情況自獎勵之日起，進(jìn)行不低于3年的技術(shù)跟蹤評價，并將技術(shù)跟蹤評價結(jié)果報送市發(fā)展改革委。

如果獲得獎勵的節(jié)能技改項目，未能連續(xù)3年繼續(xù)運行或存在提供運行材料造假等違規(guī)操作，市發(fā)展改革委自發(fā)現(xiàn)上述情況之日起，3年內(nèi)不再支持申報單位提出的節(jié)能技改項目，并有權(quán)收回已撥付的節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金。

第七章 附則

第十四條 組織實施單位按制度規(guī)范使用節(jié)能技術(shù)改造項目經(jīng)費，定期向市發(fā)展改革委報送工作進(jìn)展情況。

第十五條 組織實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照財政資金使用的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)審計要求留存資金管理、使用相關(guān)證明資料，接受市發(fā)展改革委對資金使用不定期檢查，并積極配合市發(fā)展改革委接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第十六條 組織實施單位如發(fā)生經(jīng)費管理和使用不當(dāng)、違法違規(guī)等行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十七條 本辦法關(guān)于資金管理的未盡事宜，按照市財政局、市發(fā)展改革委等部門財政資金相關(guān)管理規(guī)定實施。

第十八條 本辦法由市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起至2028年12月31日施行。如遇國家或本市節(jié)能等相關(guān)政策重大調(diào)整，市發(fā)展改革委、市財政局根據(jù)具體情況修訂本辦法。

近日，市發(fā)展改革委、市財政局印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造項目管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、背景情況

《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》明確提出“本市鼓勵用能單位與同行業(yè)的能源效率先進(jìn)水平指標(biāo)進(jìn)行對比，強(qiáng)化節(jié)能管理，實施節(jié)能技術(shù)改造，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率”。

為進(jìn)一步推進(jìn)全市節(jié)能降碳工作，規(guī)范節(jié)能技術(shù)改造項目工作流程，保障節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金使用安全，確保改造項目取得成效，市發(fā)展改革委會同市財政局等部門研究出臺了《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

一是申報范圍。在交通、市政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┑臄?shù)據(jù)中心改造、綜合節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能、供配電系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、就地新能源和可再生能源利用（自發(fā)自用、生活熱水等，非商品能源）等節(jié)能技術(shù)改造項目。不含單一外購能源類項目。

二是申報條件。申報主體為項目單位或受所有權(quán)人委托的實際使用人，或者通過合同能源管理模式實施項目改造的節(jié)能服務(wù)公司（存在多家節(jié)能服務(wù)公司的，須授權(quán)其中一家作為申報主體）。只能由上述其中一方作為申報主體。項目單位具有獨立法人資格，經(jīng)營狀況正常。節(jié)能服務(wù)公司具有獨立法人資格，經(jīng)營狀況正常。項目建設(shè)地點位于本市行政區(qū)域內(nèi)。

項目改造工程資料真實完整可查驗。改造完成的生產(chǎn)工藝或設(shè)備設(shè)施改造工程，需實現(xiàn)穩(wěn)定運行1年以上，且項目在改造前需穩(wěn)定運行1年以上。

項目單位具備較完善的能源統(tǒng)計和管理體系，改造前能耗可統(tǒng)計，至少需有改造前一年、改造后一年完整的能源使用數(shù)據(jù)。節(jié)能改造項目形成的節(jié)能量可核實。

項目年節(jié)能量100噸（含）標(biāo)準(zhǔn)煤以上。項目未獲得過其他市級財政資金支持。

三是獎勵標(biāo)準(zhǔn)。每形成1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的節(jié)能量，獎勵1200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

四是項目管理流程。項目管理工作流程包括：項目征集、初步篩選、真實性審核、節(jié)能量核證。

三、政策亮點

1.此次申報主體只能是用能單位嗎？

為鼓勵各方參與節(jié)能改造的積極性，此次《管理辦法》對申報主體的規(guī)定充分考慮了實際情況，體現(xiàn)了靈活性。申報主體沒有限定只能是用能單位，而是規(guī)定了用能單位、使用單位、參與改造的節(jié)能服務(wù)公司等在協(xié)商一致的情況下，由其中一方申報。

2.項目在改造期間可以申報嗎？

《管理辦法》明確規(guī)定了改造項目需要穩(wěn)定運行一年，且需有改造前后至少各一年的完整能源數(shù)據(jù)方可申報。但符合條件的項目可以提前將項目報組織實施單位備案，列入儲備項目庫，待符合條件后提交申報資料。